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中国能源报:国土资源部于2011年7月进行首轮页岩气探矿权竞争性出让;2011年年底前,经国土部申报,国务院批准页岩气为新的独立矿种。作为该矿种的申报人之一,您认为,页岩气被确定为独立矿种具有什么样的意义?
张大伟:页岩气成为独立矿种,为多种投资主体进入该领域创造了机会。按照我国现行法规和油气矿业权管理制度,只有中石油、中石化、中海油和延长石油四家企业,才能从事常规油气勘探开发活动。赋予页岩气独立矿种地位,意味着油气勘探开发领域的长期垄断格局即将被打破。页岩气作为独立矿种,得到了油气和非油气企业,特别是资金实力雄厚且准备进入这个领域的非油气企业的欢迎,这符合国家利益和企业利益。
页岩气是经地质作用形成的自然资源,在成藏和富集上并不规律,在地下储藏也是不规则的。由于规模效益有限,部分偏远区块的资源和处于开采边际的资源,更加适合中小企业开采。实际上在煤炭开采上,我们遇到过类似状况,即小煤窑问题。小煤窑需要辩证地看待,人们不能抹杀其在中国当年经济发展时期所发挥的历史作用,特别是保障能源供应和平抑煤价的作用。小煤窑在管理上的确存在安全隐患,但其对中国能源供应的贡献是巨大的,不容忽视的。煤炭的成藏和分布在某些地区同样很不规律,例如贵州境内除六盘水煤矿之外,多数属于蜂窝式,大企业的大型机械无法进入矿区采掘。然而不采就会造成资源的浪费,页岩气也是如此。
确立页岩气的独立矿种地位,实质上是为下一步的市场放开搭桥铺路,鼓励各类企业进入,充分利用地下资源。
中国能源报:国家为何对页岩气矿业权管理制度改革寄予厚望?
张大伟:在我国,页岩气矿业权管理制度改革创新非常重要,这不仅是页岩气本身的问题,而是关系整个国家油气资源管理体制和能源供应安全问题。以页岩气矿业权管理制度改革为切入点,先行先试,不断探索,总结成功经验,进而促进整个能源管理体制实现创新,最终打破垄断,导向变革。
页岩气管理制度和机制等方面设计完善,不仅可促进页岩气自身的勘探开发,尽快落实储量,形成产能,而且对我国常规油气改革也将起到重要的先导示范作用。如果常规油气资源也能破除垄断,我国油气产量可能会在现有基础上有较大幅度的提高,我们对页岩气矿业权管理制度的改革充满信心。
中国能源报:去年底至今年初,五大电力中,相继有华能、华电与地方企业或政府签署了有关页岩气的合作框架协议。页岩气勘探开发允许投资主体多元化的时机目前是否成熟?到底还需要哪些必备条件?
张大伟:我认为,市场放开,必须监管到位,这两项都是政府的职能,是一对“孪生兄弟”。多元投资主体进入页岩气勘探开发领域之后,必然会带来庞大资金量。据我所知,目前五大电力集团,大型煤炭企业如神华、中煤等能源企业,以及新疆广汇、新奥等从事下游油气业务的大型民营企业,甚至部分房地产企业均有意进入页岩气领域。按照国土部的要求,具备一定资金实力和气体勘查资质即可进入页岩气领域。市场放开是好事,但政府部门的配套制度和措施要跟上。页岩气勘探开发具有高风险、高投入的特点,投资该领域需要承担各种风险。除此之外,页岩气勘探开发过程中还涉及水资源问题(压裂需要水),这就要征询水利部的意见;涉及环保问题,环保部对地下水监测有何要求;涉及土地问题,国土部如何审批;涉及到输气管线的问题和第三方准入问题。
如果制度设计不到位,非油气的企业一哄而上,碰到挫折退回来,再要重新投入就需要一个很长的时间周期,中国页岩气发展就会因此而滞后几年。由此可见,页岩气市场放开,需要进行顶层设计,需要多个部门通力合作。美国就是有7个部委在监管页岩气勘探开发的相关事宜。
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