国研室主任谢伏瞻解读2012年《政府工作报告》

党中央国务院牢牢把握大局，加强和改善宏观调控，各级党委政府认真执行中央决策部署，做了大量卓有成效的工作。

一是坚持正确把握宏观调控的重点、力度和节奏，有效遏制物价过快上涨势头，实现经济平稳较快发展。2011年宏观调控的突出特点是，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，牢牢把握并正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，努力做到调控审慎灵活、调整适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。第一，坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。全面加强价格调控，综合施策。合理运用货币政策工具，调整货币信贷增速。去年前7个月，存款准备金率上调6次，存贷款基准利率上调3次，使货币信贷增长有序向常态回归，有效控制了物价上涨的货币条件。12月末，广义货币比上年末增长13.6%，全年新增人民币贷款7.5万亿元，比上年少增3901亿元。同时，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，坚决遏制物价过快上涨势头。第二，坚持实施扩大内需的战略方针，着力增强经济自主增长动力。重点扩大消费需求，构建长效机制。积极优化投资结构，促进民间投资，有序启动“十二五”规划重大项目建设。在世界经济不稳定性不确定性上升、国内经济运行出现一些新变化的情况下，适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。2011年，社会消费品零售总额同比增长17.1%，全社会固定资产投资增长23.6%，民间投资(不含农户)增长34.3%，所占比重提高4.5个百分点;内需对经济增长的贡献率为105.8%，比上年提高11.5个百分点。第三，坚定不移地搞好房地产市场调控。强化差别化住房信贷、税收政策，因地制宜、指导监督各城市落实房价控制目标，增加普通商品住房供给，投机、投资性需求得到明显遏制，居民购房心态趋于理性，房地产市场逐步降温。2011年12月，70个大中城市新建住房价格同比下降的有8个，涨幅回落的有61个，涨幅在3%以内的有58个。第四，高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患。特别是及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限、区域分布。认真开展清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。通过加强和改善宏观调控，在复杂多变的国内外环境下，我国经济保持平稳较快发展，物价过快上涨势头得到扭转，财政金融平稳运行。实践证明，中央关于宏观调控的决策是正确的、及时的、有效的。

二是坚持有扶有控，力促结构升级，提高发展的协调性和产业的竞争力。贯穿主线，把结构调整作为主攻方向，是“十二五”时期开局之年政府工作的鲜明特点。第一，继续把“三农”作为各项工作的重中之重，中央财政大幅增加“三农”支出，全面落实各项强农惠农富农政策，巩固和加强农业基础，促进了农业持续增产和农民大幅增收。第二，加快产业结构优化升级，大力培育战略性新兴产业，推进企业兼并重组，支持重点产业振兴和技术改造，加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，促进交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。第三，推进节能减排和生态环境保护，发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见，强化目标责任，加大资金支持，推进重点工程，积极促进绿色低碳发展。第四，促进区域经济协调发展，深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划，出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策，制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。

三是坚持统筹经济社会发展，大力发展社会事业。进一步加大政策支持，着力促进经济社会协调发展，继续成为政府工作的显著特点和亮点。全国财政对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入达到2.82万亿元，各项社会事业发展成绩斐然。科技创新能力持续提升，实施国家科技重大专项，突破了一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白，特别是天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。教育公平扎实推进，全面实现九年制义务教育，建立起完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题，“学前教育三年行动计划”启动实施，职业教育加快发展，中小学教师培训工作得到加强，首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。在文化、体育方面，公共文化设施免费开放范围进一步扩大，文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。在医药卫生事业方面，全民基本医保体系初步形成，政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，公立医院改革、县级医院综合改革试点有序进行，基层医疗卫生服务体系基本建成，基本公共卫生服务均等化取得新进展。