国研室主任谢伏瞻解读2012年《政府工作报告》

把稳增长放在更加重要的位置，并不意味着可以放松控物价。虽然我们扭转了物价过快上涨势头，但影响物价上涨的刚性因素依然较多，特别是土地、劳动力、环保等综合成本推动因素将长期存在，输入性通胀因素也不容低估。今年要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序，坚决防止物价反弹。

第二个方面：着力加强自主创新和节能减排，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整

经济增长只有建立在结构优化、效益提高、资源消耗下降和生态环境得到保护的基础上，才有后劲、才可持续。国际金融危机发生以来，发达国家纷纷谋划经济结构的深度调整，加速发展新兴产业和实施以先进制造业为核心的“再工业化”，抢占未来科技和产业发展制高点，发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展，我们面临的竞争压力也在加大。加快推进经济结构调整和发展方式转变，既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。今年要继续抓好以下工作：一是促进农业稳定发展和农民持续增收。粮食在实现“八连增”之后，面临产量基数高、生产成本高等新形势，继续夺取农业丰收，面临很大的不确定性。农业稍有闪失，就可能影响全局。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，加快推进农业科技进步，加强农业农村基础设施建设，深化农村改革，巩固和发展农业农村好形势。二是促进产业结构优化升级。我国制造业规模很大，要把增量调整与存量调整结合起来，既要加强自主创新能力，推动战略性新兴产业健康发展，又要促进传统产业改造升级。同时，要促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。三是大力推进节能减排和生态环境保护。享有优美的环境是人民群众的基本权利，并越来越成为人民群众提高生活质量的内在要求。必须抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，切实加大各方面的工作力度。优先解决关系民生的突出环境问题，包括重金属污染，大气、土壤、海洋污染，饮用水不达标以及危险化学品造成的环境问题。四是继续实施好区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，突出重点，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。五是积极稳妥推进城镇化。城镇化率超过50%，是我国社会结构的历史性变化。要积极稳妥推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，鼓励和引导农民工就近转移就业、安家落户。对于在特大城市、大城市就业，暂时不能解决户籍问题的农民工，要切实解决他们在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租赁等方面存在的困难，逐步将基本公共服务覆盖到农民工。同时，要不断深化改革，加强新农村建设，使农民无论进城还是留乡，都能安居乐业，幸福生活。

第三个方面：着力加强以保障改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定

科学、教育在国家发展中具有先导性和基础性作用，大力发展科技、教育事业，全面提高人的素质，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键，是国家强盛、民族复兴的必由之路。今年要坚持优先发展教育，确保实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%目标，深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系，提高高等教育质量和创新能力，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。要大力推进科技创新，加强国家创新体系建设，加快建立以企业为主体的技术创新体系，推动基础研究和前沿技术研究，扎实推进国家科技重大专项，深化科技体制改革，坚定不移地实施国家知识产权战略。要全面加强人才工作，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是经济发展的持久动力、社会进步的牢固基础、国家长治久安的根本保证。促进社会和谐稳定，政府工作必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。今年就业压力仍然很大，必须坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。要重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位，鼓励以创业带动就业，抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强职业培训和公共就业服务工作，加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。社会保障是现代国家重要经济社会制度，我国社会保障制度框架初步建成，但尚未实现全覆盖，必须进一步加以完善。今年年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业，做好各项社会保障制度衔接，加强社保服务能力建设。医药卫生体制改革进入攻坚阶段，必须抓住关键，突出重点难点工作。加快健全全民医保体系建设，巩固和扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障和服务水平。巩固和完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。全面做好人口和计划生育工作，提高妇女儿童发展和权益保障水平，积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。房地产业既与经济平稳较快发展紧密相关，也与人民群众的切身利益息息相关。要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果;继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，提高竣工率，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度;采取有效措施，增加普通商品住房供给，不断满足群众合理的自住性需求;加快建设城镇个人住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。我国正处在社会矛盾的凸显期，要加强和创新社会管理，更加有效地维护社会和谐稳定。