国研室主任谢伏瞻解读2012年《政府工作报告》

中央提出稳中求进的工作总基调，一个重要原因是，今年我国发展面临更为复杂严峻的国内外环境。我们解决体制性结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，又面临不少新情况新问题。世界经济不稳定性、不确定性增加，已经并将继续对我国经济社会发展产生影响。我们必须居安思危，增强忧患意识，知难而进，扎实工作，牢牢把握工作主动权。

把握好稳中求进的工作总基调，必须坚定对国家发展前途的信心和决心。我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，从需求看，国内市场潜力巨大;从供给看，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，发展的空间还很大，我国仍然处于发展的重要战略机遇期。尽管随着经济总量基数扩大，各种要素成本上升，资源环境约束加剧，我国经济增长的难度在加大，但是如果我们能够保持政策措施得当，能够充分运用各种有利条件和积极因素，能够不断提高劳动生产率，就一定能够继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

把握好稳中求进的工作总基调，必须坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在财政政策方面，主要是适当降低财政赤字和国债规模，保持政策的基调不变，促进经济平稳较快发展，稳定市场预期;着力优化财政支出结构，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节，更加注重勤俭节约;大力实施结构性减税，优化税制结构，改善市场环境，减轻企业与居民税负;加强地方政府性债务管理和风险防范，继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。货币政策要按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长，着力优化信贷结构，加强对国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，以及符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

把握好稳中求进的工作总基调，就是要坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳中求进的“稳”与“进”是内在统一的，既要实现经济平稳较快发展，防止大的波动，保持物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定，还要推动转变经济发展方式和结构调整，推动科技进步和效益提高，为经济长期健康发展打下更为坚实的基础。“稳”是为了更好地“进”，是真正体现科学发展观的要求。今年国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

秉要执本 开拓进取

2012年政府工作的重点，概括起来讲，主要包括以下四个方面：

第一个方面：着力扩大国内需求特别是消费需求，促进经济平稳较快发展

多年来的实践证明，保持经济平稳较快发展，是维护社会政治稳定，保障人民安居乐业，顺利推进各方面工作最重要的基础和保证。尽管我国经济有了长足发展，经济总量已经很大，但仍然是一个发展中国家，人均水平还很低，我们必须保持一定的发展速度。去年四季度以来，经济下行压力加大，稳增长的任务日渐突出，必须把保持经济平稳较快发展作为工作的重点，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，保持经济平稳运行。我们是一个发展中大国，保持经济长期平稳较快发展的根本立足点，是扩大国内需求、特别是消费需求。这也是转方式、调结构的重要任务。要加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，提高居民消费能力，完善鼓励居民消费政策，积极发展新的消费业态，改善城乡消费环境，鼓励和引导居民消费。同时，在我国工业化城镇化快速推进阶段，投资仍然是经济增长的重要拉动力，在国际金融危机深化的背景下，要保持投资合理增长、着力优化投资结构，促进投资消费良性互动。