39亿吨煤炭产量的重与轻-北极星火力发电网

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上周，《煤炭工业发展“十二五”规划》发布，提出到2015年，煤炭消费总量和产量宜控制在39亿吨左右，煤炭工业“十二五”规划的最大悬念就此尘埃落定。

应当看到，由于煤炭分散不均、运输渠道多等特点，煤炭产量并不会像能源消费总量一样成为严格的约束性指标，但煤炭占一次能源消费比重如此之高，可以说完成了控制煤炭产需的任务，就完成了控制能源消费总量任务的一大半，因此这个数据的意义不言而喻。但是规划发布当天，资本市场一反常态反响平平，与几位同行交流，他们说，“我们已经不相信规划数据了，特别是煤炭的。”

究其原因，恐怕“十一五”末煤炭产量超出规划6亿吨之多，以及去年煤炭产量远超年初预计，突破35亿吨的现实，不失为失望情绪的导火索。但仔细想来，其实对规划数字的“不相信”，正是源于对它的“太看重”，认为规划数字要严丝合缝地完成，一切按照计划按部就班才行，否则就是工作没做到位。殊不知，毕竟我们已不是在计划经济配额制时代，从一定程度上说，实际情况与规划数字有出入是一种常态，而与规划不符不一定就是不好。煤炭产量超预期本身固然是个坏消息，但“十一五”期间GDP平均增速达到11%，远超规划的7.5%却是个极好的消息，而且后者也是前者的背景。因此，煤炭产量居高不下，应当引起重视和关注，但其本身却不能成为对规划数字和规划工作的否定，规划数字并不是触犯不得的金科玉律，而是有“重”的一面，也有“轻”的一面。

以今年的数字为例，39亿吨之重，体现在它的出台过程。从前年初步提出的37亿吨的控制目标，到各地陆续上报的总计远超40亿吨的发展规划，数字的最终确定有模型测算的基础，有地方和企业的博弈，也体现了科学民主决策的过程。时间之长，体现出台之慎。可以看出，39亿吨的数据离依据减排承诺而做出的反推结论更近，离企业产能扩张的冲动更远，显示了高层对可持续发展的见地和决心，也显示了完成这个目标的紧迫性。

39亿吨之重，体现在它所涉及的广度。煤炭的使用贯穿我国工业发展的方方面面，与GDP增速亦密切相关。煤炭的规模控制，并非单个部门、单个行业之责，而涉及整个国民经济。要实现控制目标，煤炭本身要做好结构调整，同时还要与电力、建材、化工等相关产业更好地衔接。政策人士指出，未来，环保部门也要参与到煤炭产量控制的工作中，主管单位的变化反映了这39亿吨在整个国民经济转方式、调结构工作中的分量。我们同时希望，在工作推动过程中，各部门应通力配合而不是互相推诿，把工作落到实处。

39亿吨之重，体现在从敞口计划，到收口计划，各级政府的责任更加重大。在发展GDP的冲动面前，始终要考虑资源供应这一悬在头顶上方的达摩克斯之剑。这就要求各级政府在项目审批过程中更加重视环境效益，重视公平——否则指标完不成啊!而最终实现这个目标更关乎改革，应当依托推动能源价格机制改革，让各种能源充分体现其稀缺性，并通过提高环境标准、安全标准、劳工标准，以及内部化能源利用成本，让价格进一步发挥行为引导功能。

最后，39亿吨之重，也应该体现在它的执行过程中。39亿吨是一个五年规划的数字，国家能源局副局长吴吟表示，在实行中期，还要对规划不断进行评估、调整。这是一种科学的态度，用动态的眼光认识这个数据，远胜过用僵化的眼光认识这个数据。同时，统计部门和行业主管部门也应当在数据统计过程中严谨、规范，数据准确性的神圣应超越数字的大小。

而39亿吨之轻，在数字本身，如果有关方面能够深刻认识39亿吨之重，把煤炭高效利用、清洁利用做好，那么完成总量控制的任务便在情理之中，而最终数字是39亿吨，抑或38亿吨，也就真的无关紧要了。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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