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电力改革蹉跎十年:关键点在电价(图)

2012-04-05 15:45来源:财新《新世纪》关键词:电力改革电价高压电网收藏点赞

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不同时期的直购电谈判变成了各方博弈促使电网让出一部分价差,最终还得靠行政力量解决问题。“直购电本来是要打破目录电价,现在却是越管越严,连购电方是做什么的都要管。”一位地方电监人士评论道。

发改委价格司曾发布文件公布各省区2007年的输配电价,但并未对其适用范围和计算方法作出说明。一位熟悉价格工作的人士称,“价格司不是不想定,是定不出来。”

国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏曾建议,按照合理成本加规定利润的规则,通过同业间资产量、输配电量和运营效率的横向比较,对各级电网企业分别实行单独定价,确定并公布其年度准许收入总量和相应的输电、配电所有路径的过网电价。

按照这一方式,电网企业的利润不再与交易电量有关,其公用事业属性得以显现。比如,在“吃差价”模式下,由于新能源自发自用减少了电网的销售电量,因此遭遇种种现实阻力。而目前的风电发电成本已低于大部分地区的工商业销售电价甚至居民电价,如果扫清接入电网和多余上网的障碍,将真正在用户侧调动发展新能源的热情。

有观点认为,可将价格改革作为突破口来推动僵持的电力改革。范必对此提醒道,“价格改革必须和垄断行业改革同时进行。如果垄断行业不改革,所谓价格改革,无非是调价,或者把定价权下放给垄断企业,别无他途。”

电网企业过度垄断,不断扩张的辅业和海外业务使得电网运行成本越发难以厘清,背后利益纠葛,这些都是电价改革面临的困难。多位业内人士提到,“做大做强”并不适合带有公益性质的电网企业,反而导致其非理性发展,与既定的市场化改革航程逆向而行。

几乎所有接受财新记者采访的人士都认为,电力改革要继续,必须有来自中央高层的决心,自上而下的推动。但目前情况下,还很难找到一个机构主要承担电力改革的任务。

电监会成立十年来一直地位尴尬。电力行业的定价权和项目审批权至今仍掌握在国家发改委和国家能源局手中,而监管对象中像国网公司这样的垄断“巨无霸”,无形中也压缩了电监会的发挥空间。

前述地方电监人士认为,电力行业多头监管,各部门都围绕自身权力设计改革方案,所以很难得到整体的贯彻与支持。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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