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关键点在电价
建立电力市场本是电力体制改革的终极目标,其内在逻辑就是改革电价,将政府行政定价转为市场配置资源,以市场供求关系形成价格。在整个电力产业链中,输电这一自然垄断环节可实行政府定价,但在发电侧和需求侧则实现市场竞争。然而,电力改革徘徊反复,非但没能形成市场化的定价机制,政府行政定价还有日趋严重的势头,给电力行业带来更多的问题。
最极致的表现就是煤电联动矛盾。动力煤持续高位运行,发电企业亏损加剧,价格部门调整上网电价,并视当时的经济运行情况(特别是CPI值)来决定是否同时上调销售电价。这几乎就是目前中国处理煤电矛盾的全部思路。
电价调高后,往往引发煤炭新一轮涨价,发电企业则会再次提出煤电联动要求,国家则再次调高电价。煤电每联动一次,下游用户特别是工商业用户,都要付出更大的用电成本。这一煤电联动的价格循环,根本无助于发电企业摆脱困境。煤电联动实行了两次就告搁浅,正说明这种解决方式不可行。
国务院研究室综合司副司长范必告诉财新记者,产业链中如果某一个环节是由政府管制的,且其影响了公平竞争,在上下游就会出现矛盾。“应当把管制的这块放开,如果不放开就不得不在上下游其他环节进一步管制。煤电运产业链就是这样,煤炭市场最早放开,电网、铁路的管制一直没有动,于是煤电矛盾周期性发作。
现在,要么打破电网和铁路的垄断,要么政府对煤炭限价限产。换句话说,是继续市场化,还是回归计划,必须作出选择。”
2008年和2011年两次由于煤电矛盾引发的严重电荒,都“幸运”地遭遇经济下行得以缓解,但这并不能说明煤电矛盾总能通过调电价得以解决。若不反思其根本逻辑,很可能会给国民经济和社会生活带来极为严重的后果。
在“成本+利润”定价模式下,不少电力工程又走上了拼命调概算,通过提高工程造价获批高电价的老路。这对厂网分开带来的效率提升是个反作用。
范必认为,电力改革必须坚持市场配置资源的大方向。目前的问题是市场发育不足,而非市场失灵。“价格改革的含义应是从政府定价转向市场定价。政府只为垄断环节的输电定价,其他环节价格由市场决定,这才是改革,煤电联动、价格调高调低都不是改革。”
电网公司仍在实行“吃差价”的盈利模式,其利润直接与两端的电力交易规模相关,这给直购电和新能源自发自用带来了极大的困难。直购电试点从2004年启动,至今未能形成一个行之有效的市场化操作模式,仍在很小的范围内艰难地走着审批路径。主要原因还在于绕不开的电网和定不了的输电价格。
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