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改革的,停下的
电力改革之初,将原国家电力公司拥有的发电资产,重组为规模大致相当的五家全国性发电企业,迅速完成了厂网分开,解决了发电环节的能力和效率问题,在发电侧实现了充分竞争。这是迄今为止最为完整的电力改革内容。
2002年底,全国电力装机约3.5亿千瓦;到2011年底,电力装机增长到10.5亿千瓦。
一位在国家发改委工作多年的人士向财新记者回忆称,电力改革之前,在成本加成的价格机制下,发电工程造价在1997年前后达到顶峰,“火电已到了8000块钱1千瓦,水电涨到了15000(元/千瓦),而且不封口,就是要涨。”
根据电监会今年2月发布的“十一五”期间投产电力工程项目造价情况,2010年火电工程项目的决算单位造价为3745元/千瓦,水电工程项目决算单位造价为6870元/千瓦。电监会分析指出,“发电侧市场主体间的竞争局面已经形成,对于有效控制火电项目工程造价发挥了积极作用。”
与发电项目工程造价不断下降形成鲜明对比的是,延续“十五”期间的涨势,2010年110kV-500kV四个电压等级的电网工程决算单位造价,相比2006年涨幅皆超过25%,其中110kV线路涨幅高达37.12%。
在2002年完成厂网分开之后,根据原定的改革时间表,电力行业应在2004年基本完成主辅分离。但实际上,主辅分离改革拖延了九年才告突破。其间,各主管部门意见分歧、“电荒”频繁,2008年雪灾等原因都构成了改革阻力。2011年9月底,中国电力建设集团有限公司(下称中电建)、中国能源建设集团有限公司(下称中能建)挂牌成立,主辅分离才算靴子落地。
主辅分离最终执行的方案有颇多折扣。因国家电网公司(下称国网公司)在电力设备制造领域野心勃勃,送变电企业等仍被保留在电网内部。而中电建和中能建亦被指业务庞杂。中能建共有电力规划设计、电力和水利建设、基础设施建设、电力及工程专用设备制造、电力及其他资源开发、国际业务和房地产开发七大板块,与电网公司和发电公司在不少领域存在重叠。
原电监会副主席邵秉仁在接受财新记者采访时指出,“应该更彻底些,干脆把辅业推向社会,彻底跟电力系统脱钩,没必要再搞出新的大央企。”
“五号文件大致归总为两点,一是厂网分开,二是成立区域电网。最终输配分开,并建立电力市场。”一位参与电力改革的人士对财新记者表示。
然而,事实正好与当初的改革设计相反,目前国网公司辖下五大区域网公司基本被架空,其职能已由新成立的国网区域分部以及省网公司接手。区域电力市场处于进一步萎缩的境地。
一位发电企业人士说,“区域网最后被上收到国网或省里,这对市场化、电力结构,甚至对技术都是不利的。”
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