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“碳交易试点面临的第二个困难是排放指标的分配。采取什么样的模式和路径分配排放指标?就需要深入探讨。”马莉介绍,“一般有配额的免费发放和利用市场机制分配这两种形式。是彻底采用一种方式,还是先用一种过渡再用另一种,还是两种同时混合使用?如果是分阶段实施,阶段又该如何划分?这些都需要进行研究。排放指标的分配办法应该既有利于促进企业减排,又不损害企业参与碳交易的积极性,要做到两全其美又谈何容易。”最后一个难点是交易机制的确定。主要包括价格机制、惩罚机制、抵消机制等。
其中,价格机制是核心。姜可隽认为:“做碳交易可能会冲击到当地的物价,因为所有的排放都有成本,这可能会导致整体成本上升,进而物价水平可能会上涨。而目前实施碳交易的各个地区,地方发改委把对它的研究放在气候上,对价格方面没有任何探讨,这些问题如何协调也需要纳入我们的视野。”
碳交易电力行业机遇与挑战并存
由于电力行业是碳排放的大户,而且实现电力企业排放“可测量、可报告、可核实”的基础条件较好。因此,电力行业进入碳交易体系的趋势是显而易见的。马莉认为,电力行业进入碳交易体系既是机遇也是挑战。谈到机遇,马莉解释道:“通过碳交易市场的激励作用,能够进一步促进电力行业清洁能源的发展,提高能效、降低能耗,提供更加安全可靠、清洁环保的电力。同时它会推动智能电网技术、洁净煤技术、新能源发电技术等低碳电力技术的研发和推广应用。从企业内部来说,也有利于推动企业的管理创新,不断适应经济社会低碳转型和碳市场竞争的需要。”电力企业参与碳交易也面临着挑战。
马莉表示,从长远看,碳交易试点有助于电力企业降低减排成本,但短期内可能使电力企业的成本增加。首先是发电企业,由于我国现在处在经济增长阶段,电力需求量会导致更多排放。为完成碳排放约束指标,同时保证电力供应,发电企业需要通过采取清洁能源发电技术、碳捕集技术等降低自身碳排放,或者通过碳交易实现减排目标。这些都会增加发电企业的运行成本。发电企业目前已经处在高负债和亏损的困境中,成本的增加无疑将加重负担,如何解决这个问题需要费些脑筋。
同时,碳交易也会影响到电网企业。
碳交易提升火力发电厂的上网电价,这部分成本将传导给电网企业。电网企业或者内部消化这部分成本,或者传导给电力消费者,整个电力产业链将会因电厂被纳入交易体系而受到影响。要保证价格机制的传导顺畅,保证行业平稳过渡不是件轻而易举的事。
至于如何解决价格传导的问题,姜可隽认为,调整碳税是一个不错的选择,向高排放的企业征收碳税,减少低排放企业的增值税和其他税项,这样就可以维持税收中性,以免对高排放企业征收碳税后将价格传导至消费终端。
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