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电力市场改革有两种路径,一种是以英国为代表的“休克式疗法”式改革;另一种是以美国为代表的自然发育式改革。长沙理工大学副校长叶泽认为,中国电力市场改革宜采用自然发育式的改革思路。
叶泽说,“5号文件”提出的电力市场改革基本上采用了“休克式疗法”。中国经济社会发展不平衡和自然资源地区差异等国情,以及中国经济体制改革的总体思路,决定了中国电力市场改革不宜采用“休克式疗法”,而只能选择自然发育式改革。
如何探索一条中国特色的电改新路径?
今年2月,国务院总理温家宝在听取社会各界人士对政府工作报告的意见建议时表示,推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。今年的政府工作报告也强调:“稳妥推进电价改革”。但是,如果没有自上而下强有力的组织推动,不触及电力价格这一关键要素,不破除行业垄断,未来的电力改革仍难见成效。
“包括电力改革在内,任何一项改革都不可能单独进行,必须综合配套,下更大的决心。”电监会原副主席邵秉仁说。
国务院研究室综合司副司长范必对此提醒:“价格改革必须和垄断行业改革同时进行。如果垄断行业不改革,所谓价格改革,无非是调价,或者把定价权下放给垄断企业,别无他途。”
电监会主席吴新雄表示,今年将抓准关键,务实推进三项电力体制改革。一是进一步巩固2002年厂网分开的成果,对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查,提出监管意见。二是制定开展输配电体制综合改革试点操作方案,推动试点工作。三是以化解煤电矛盾为切入点,探索推进电价形成机制改革。
关于电价改革,他表示将从峰谷电价、产业差别化电价、居民阶梯电价着手推进改革,促使形成“成本监管为基础、市场买卖为主体、宏观调控为基准”的电力市场价格机制。
国家发展改革委能源研究所原所长周大地进一步指出,要走一条中国特色的电力改革路径,应对市场经济有一个基本认识:一是市场经济本身定义不明确,如西方市场经济本来就有很多流派。有的加强国家规制的,有的推进自由市场经济。我们到底搞需要明确。二是中央与地方利益分配敢不敢碰。上网与下网电价,还有电力行业谁来负责优化,不能仅仅依靠能源局十几个人
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