输配分开是电力体制改革的关键-北极星输配电网

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这是一场要不要坚持市场化改革方向，要不要打破电力行业的高度垄断，要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威，维护国家政令畅通，维护各级资产所有者的根本权益，必须坚定不移的推进电力体制改革，当前改革的关键所在是实行“输配分开”。

2002年2月10日，国务院国发[2002]5号文件就下达了《关于电力体制改革方案的通知》，通过近十年的艰苦努力，改革取得了初步成效，但输配分开停滞徘徊，某些电网企业，无视国发[2002]5号、国办发[2007]19号等文件的规定，垄断反而加剧，市场化改革的前途十分渺茫。所以，笔者认为：这是一场要不要坚持市场化改革方向，要不要打破电力行业的高度垄断，要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威，维护国家政令畅通，维护各级资产所有者的根本权益，必须坚定不移的推进电力体制改革，当前改革的关键所在是实行"输配分开"。特提出如下建议：

一、输配分开，应重新划分经营事权

国家电网企业应主管输电，主要负责220千伏以上的输变电业务，除经当地政府同意的部分市县外，不得直接经营县级配电企业，地方县级配电公司主要负责220千伏及以下等级的配电业务，自办有电源的地方实行自发、自供、自用，电力电量不足，从国网购电，余电就地送国网统一调配;没有电源的地方，实行从国网趸售转供。这种体制上世纪运行了近半个世纪，有利于调动地方各级办电积极性，加快了电力发展，基本适应并满足了社会经济发展的需要。

本世纪初以来，国网企业通过掌握的上网权、下网权、调度权、考核权和电价建议权(五权)，代管、上划、占有、兼并地方市县配电企业。鉴于经济不断发展，特别是大工业的兴起，电力需求不断增加，在有条件的地方，县与县之间急需联网运行，建立以地级市为基本单元的区域电网，以便有电源县与少电源县电力互补，丰枯调剂，确保供电可靠性。如果仍按原“一县一公司”模式，只许县级配电企业与国家电网“一点并网”，以110千伏(有的还只是3.5千伏)为主网架的配电网营运，则完全滞后地方社会经济发展。时下，出现了三个不匹配：输电大网与配电小网不匹配，内地电网与边疆电网不匹配，城市电网与农村电网不匹配。为此，建议重新划分电网经营事权：

第一，国家输电公司要照顾到国土幅员辽阔，地区差异过大，情况特殊复杂，可分区设置东、南、西、北四个输电集团，有利于东部快速崛起，中部经济振兴和西部重点开发，实现个性和整体的统一。

第二，国家输电公司，负责500千伏及以上的输变电站网的经营，集中财力建设高等级的国家骨干电网，确保其电力的龙头作用。以市(州)为单元组建地方配电集团，主要负责220千伏及其以下配变电站网的经营，便于组建以220千伏为主骨架的区域配电网络，实现县际联网，调剂余缺。

第三，输电集团要允许配电集团与国网500千伏变电站多点并网，余电上网，提供服务;地方配电集团，要主动与国家大网衔接，余电上网，缺电下网，服从调度。双方都要平等相待，互调余缺，保证质量，安全供电，以充分发挥中央和地方两个积极性。

二、输配分开，应分级确认资产权属

按照国家《物权法》、《公司法》和中央关于农网资产权属确定的有关规定，应通过清产核资、财务审计，依法确认国有电力企业的资产权属，中央、省(市)、市(县)和其它股东投资形成的资产必须明晰产权，确定归属，进行工商登记，依法保障各级的资产产权不受侵犯，从而有利于调动各方积极性，投资电力基础设施建设。

建议在全国开展一次电力企业的清产核资，依法明晰各级在电力企业中的资产权属，中央的归中央，省级的归省级，市(州)级的归市(州)级，县级的归县级，其它股东的归其它股东，河水不犯井水，以利公开、公正、公平确权，调动中央和地方各级的积极性，消除为产权纠纷打架斗殴、法律纠纷和社会不安定的因素。

三、输配分开，应实行电力调度中立

上世纪80年代全国尚有1000多个配电企业属地方电力部门管理，据不完全统计当下仅存100多个(其中：陕西64个，广西37个，四川28个，吉林4个)。国家电网公司直接掌控电力调度权是《电力体制改革方案》要求实行输配分开、竞争供电改革难以实施的重要原因之一。实际上，在电力调度上也存在关联交易。由于国网企业既是输电商、调度商，又是配电商，个别国网公司还扮演了发电商和大型电器设备制造商的角色，加之他们还控制着绝大部分配电企业，发、输、调、配、售一体化。

为此，我们强烈呼吁：实行调度中立，既不把调度权给输电企业，也不给配电企业，而是从国网公司分离出来，交由各级能源局或电监会主管。调度机构不应与电网企业有人事、利益联系，而且是非盈利机构，否则不可能做到公平、公正、公开调度，这也是深化电力体制改革需要解决的问题。

四、输配分开，应加快农电体制改革

输配分开，应加快农电体制改革。建议一是提高资本金比例，加大老少边穷地区的电源开发。这些地方又是资源富集地，国家要拨出专款，将资本金比例提高到50%才行，因为给贷款，他们还不起。

二是允许资源入股，给资源出让地一定的“落地电量”(即地方留存电量)。如果让企业贷款开发，那么应给“资源补偿”，允许他们用资源入股，入股比例按所在电站装机总投资的8-10%为宜。

三是强力推进农村电网更新改造。中央给老少边穷地区的国债资本金比例应提高到50%为宜，其余由省电力企业承贷建设，更新改造，同时提高技术标准，以防地震和冰冻灾害。

四是继续延长“两分钱”还贷政策。还贷期间用于还贷，贷款还完了用作老少边穷地区居民“用电补偿”，时间再延长10—20年为宜，将“用电补偿基金”直补给用电群众。

五是把定价权真正还给政府。由各级政府物价部门据实定价，排除电力垄断企业的各种干扰，实现电价公开透明。同时，大力推进农电体制改革，国家电网公司专事输电，为国家骨干大网建设分忧，退出配电，让地方电力部门去承担供电服务。

五、输配分开，应加强电力建设的科技攻关。

无论发电、输电、变电、配电都是一项传统的成熟技术，但历史发展到今天，已进入网络信息时代，应大力组织科技攻关，在发电、输电、配电各个领域广泛推广运用遥视、遥信、遥测、遥调、遥控技术。使电力科学调度，电压更加稳定，供电质量可靠，用电合理安全，向智能电力进军。

(作者张忠孝系北京大学公共经济管理研究中心研究员 )

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