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2002年2月10日,国务院国发[2002]5号文件下达了《关于电力体制改革方案的通知》,通知指出:“改革的总体目标是,打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。其核心是:厂网分开、主辅分开、输配分开,打破发、输、配一体化的行业垄断。如今十年过去了,厂网分开已经完成,主辅分离曲折前行,而下一步输配分开却还在徘徊中停滞,在我国实施输配分开到底能够解决哪些问题,有怎样的必要性和可行性,以下两篇文章分别代表了两种不同的观点,旨在探寻合理的改革路径,促进电力工业的科学发展。
在继续深化电力体制改革中,一是对输配电业务进行独立核算、独立定价,同时开放各类用户直接购电,逐步将电网企业改革为专业透明的输配电服务商、而不再是唯一的购售电市场主体。二是明确地方政府的守土之责,既然难以放弃电力电量平衡的行政计划权力,自应承担起电力供应保障责任主体的义务与责任。
电改十年,容易的都改了,没改的都是难啃的“硬骨头”。
“5号文件”的一个基本思路是对中国电力行业实行产业流程的纵向拆分,在发电、输电、配电、电力辅业等不同产业环节分别打造独立的市场主体,形成多元竞争格局。在厂网分开、主辅分离之后,人们不约而同将目光齐刷刷地锁定输配分开。但现实中的难题,却超乎当初电改设计者的想像。
电网垄断有其自然属性?
所谓输配分开,就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆,输电环节由电网管理,而售电环节,将把地方供电局改组为多个独立的法人实体,再辅之以购电大户与电厂签订直供合同,把配电网的建设运行下放地方。未来电力改革是坚持输配分开,还是输配一体,加强中间监管?国家电网公司总经理刘振亚在《中国电力与能源》一书中首次公开表态,认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”。有关电网自然垄断属性的概念被频频提起。
国家电网公司发展策划部副主任张正陵说,当初设计无非想在电力市场形成多个买方,多个卖方。改革是为降低电力供应成本,让百姓用到更低价格的电,再就是提高效率,提高电力系统的安全。
“但输配分离的目标是什么?我认为,输配分开恰恰会提高电力成本,也不会解决电力中间成本问题。现在无非是想把电网运行的成本透明化,我不反对。但电力物理垄断是不可避免的,如果打破这个垄断一定是低效率。而且,不可能形成多个卖方。如,在北京西城区,只会有一个西城区供电公司。我们不认为电网不透明,缺少监管。电监会要求我们所有做的,我们都做到了。如果指责电网不透明,矛头应指向监管者,而不是被监管者。”张正陵说。
一位不愿透露姓名的大型发电集团人士说,按过去设计输配分开,搞大用户直购电试点,如,山西的电力现在只能上国网,而输配分开后可以选择上哪个网。但现在看来难度很大,输电是垄断的,但几个省交界的电厂可以有选择。
谈到对输配分开的看法,山东电力集团发展策划部规划一处处长牟宏说,电网是一个整体,不同电压等级需要统一协调,就像一家中有总闸和开关。必须统筹规划,规划是要各级电网统一协调发展,否则电网安全运营与运营效率有问题。
对此,湖南省电力公司交易中心主任李湘祁也表示,他不认为是电力垄断市场,而是一体化经营。“我们没有用垄断做一件坏事,如果说电网垄断了市场,但也垄断了所有风险,承担了更多责任。用电紧张时,发电企业可以停机,要求政府涨价。而一旦停电,所有矛盾全部集中到电网公司。去年,湖南就出现农民因停电,来砸变电站的事。”
李湘祁说,对于输配分开,政府与电网有不同想法。在发达地区,政府愿意分开,因为配电有效益。但在湖南中部或西部困难地区,边远地区配电需要城市中心地区给予补贴,如果边远地区独立配电,连生存都有问题,谈何保障居民用电。电监会此前调研发现,输配分开在发达地区可行,而欠发达地区不可行。输电简单多了,真正困难矛盾都在配电环节,“电费难收,服务难搞”。
输配分开初期设计过于理想化?
现实表明,电力体制改革不是一蹴而就的事,尤其是在当前整个电力供应依然紧张,电力企业经营普遍困难之时。电力体制改革要服务经济发展大局,不能就电力行业说电力。容易改的都改了,现在剩下都是难改的东西。许多人开始怀疑当初电改路线设计的科学性。
湖南省电力公司副总经理王平认为,电改有些设计在中国过于超前,当前并不具备输配分开的条件。目前,国网承担了大量社会责任,如农网改造是赔钱的,一旦交给市场化公司运作,可以不会去积极履行社会责任,而政府可能根本管不了这些末端企业。
国家发展改革委能源研究所原所长周大地坦言,输配分开在国际上差别很大,电改当时设想是,电网只管远端输电,到城市配电分开。但从技术上讲,配电不可能很多家。有些国外配电公司只是一个营销公司,设施还是一家,但推销的是多家,相当于一个批发商,多个零售商。大用户可能有点选择,而小用户用不着选择。
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国家新电改方案近日正式公布,该文件标题为《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了“三放开”原则:放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开,以及“新增配售电市场放开”。业内人士分析,新电改方案的突破性体现在,有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立、规范运行。相关阅读:中央电改9号文件上新闻联播啦!(图文)漫画/胡丁业内人士预期,近一两年内
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吴疆细细对比了电改征求意见稿和最终的正式文件,发现有几十个字悄然做了改动,而这些改动几乎均是在为电网的利益妥协。心血之作,值得细读。中国人民大学经济学院教授吴疆距离国务院常务会议过会,罕见地经历了大约80天时间之后,新一轮电改的指导性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》——才以中办发文的形式、以微信图片的诡异方式与公众见面。从2012电改十周年开始,经过两年的多方推动、多重互动,新一轮电改在2014年正式破题。6月13日,习总书记在中央财经领导小组第六次会议上部署电改任务。7月上旬,发改委综改
这个行业的顶层设计是配电价格的合理化,这一条不突破,其他都是配套政策。几天前,国家电网公司(下称国网)发布《进一步支持和推进业务增量配电业务改革的意见》(下简称《意见》),明确提出要支持、参与和推动增量配电改革。该《意见》距离国网上一次发文提及增量配电业务,仅隔一个月。(来源:角
国网换帅后,前任董事长力推的“泛在电力物联网”的命运受到广泛关注。看好者和看空者均有。观茶君属于后者。本文来源:微信公众号电力法律观察ID:higuanchajun之所以不看好泛在电力物联网,是因为在观茶君看来,“泛在”虽然是一个很好的概念,但作为电网企业而言,在推“泛在”前却必须首先回答一个
作为全球最大的公用事业企业,年营收超过2.5万亿元、总资产近4万亿元的国家电网公司一直位居世界500强前列,每年斥数千亿元巨资投资电网建设,采购数额巨大,其一举一动都会对电力相关产业产生巨大影响。(来源:微信公众号“能见Eknower”ID:Eknower作者:大飞)十年来,做电网生意的数千家电力设备
日前,市发展改革委举办的“清理规范电网和转供电环节收费政策宣贯会”透露,为进一步降低企业负担,深圳将取消电网企业的一批垄断性服务收费项目,全面清理规范转供电环节不合理加价行为,并于今年11月1日前完成调整。市发展改革委有关负责人表示,深圳市对工商业用电客户加价行为进行清理的主要对象
打破垄断,电力交易机构股份制改造提速推进,电改进一步深化。9月4日,国家发改委及能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》(下称《通知》),要求电力交易机构非电网企业资本股比应不低于20%;实施方案于2018年9月30日前报国家发改委、能源局备案,各电力交易机构股份制改造工作应于2018
国家发改委10日透露,为进一步降低企业负担,发改委将取消电网企业的一批垄断性服务收费项目,全面清理规范转供电环节不合理加价行为,并加快落实已出台的电网清费政策。据介绍,电网企业提供的输配电及相关服务发生的费用应纳入输配电成本,通过输配电价回收,不得再以其他名义向用户变相收取费用。将
《售电公司准入与退出管理办法》(下称《售电公司办法》)和《有序放开配电网业务管理办法》(下称《放开配网办法》)一出,瞬间激起千层波浪。这两个电改配套文件内容相互呼应,对要害问题作出了直接回答,标志着新一轮电力体制改革真正开始往前推进。政府和社会资本合作的PPP模式有望推动配网投资落
作为新一轮电力体制改革最大亮点,配售电改革全面落地开花在即。《经济参考报》记者10月11日获悉,继广东、重庆、新疆生产建设兵团、福建和黑龙江之后,国家发改委、国家能源局批复同意河北开展售电侧改革试点。同时,业内翘首以盼的《售电公司准入与退出管理办法》(下称《售电办法》)和《有序放开配电
电改时间表全面提前,新一轮政策密集落地期将至。记者了解到,继13省市电改方案获批后,业内翘首以盼的《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电业务管理办法》《电力中长期交易基本规则》等核心配套文件也落地在即。按照计划,将加快推进向社会资本放开增量配电和售电业务试点,在全国遴选出100
在8月9日举行的发改委通气会上,国家发改委价格司电价处负责人透露,包括北京在内的13个地区的电网成本监审工作即将在8月底结束,年底之前这些地区的输配电价将正式公布。今年3月7日,国家发改委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》提出,将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西
电力改革终于揭开最后面纱,本轮电改最引人注目亦最被寄予厚望的是售电端的放开。有关专家认为,售电侧市场竞争如能按照预期实现多市场主体参与,则意味着彷徨多年的电力体制改革真正放弃了以输配分离为代表的结构分拆路线,转向以促进市场交易为目标的机制改革路线。11月30日,电改配套文件正式颁发,
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