李英：阶梯电价是电价调整最佳选择-第2页-北极星火力发电网

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还有在煤电联动的问题上，电价调整很重要的一条就是消化燃煤的成本，消化多少非常重要，若一点也不消化，发电企业没有低价购煤的动力；消化过多，超过企业效率增长节约的成本，等于补贴电力用户，也扭曲了一次能源成本，不利于引导合理消费。

阶梯电价是最佳选择

我国阶梯电价政策形成历时四年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，今年各地陆续举行阶梯电价听证会，征求公众意见。今年7月1日起，居民阶梯电价即将在全国推行。

我们期待阶梯电价对于减少或者弱化此前电价定价机制中的问题或误区，以进一步推动电价乃至整个能源价格的定价机制更科学、更合理。

从电煤等一次能源价格上涨和缓解交叉补贴的需要看，居民电价肯定是要上涨的，一种方案是平均提价，按照去年居民电价上调的计划，是平均提价3分钱，另一种方案是差异提价。

根据目前确定方案，居民阶梯电价分为三档，第一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，每度电价上涨5分钱，第三档则是剩下的5%用电量最高的家庭，每度电价上调3毛钱。而目前的阶梯电价首先考虑了居民最基本的生活消费，照顾了大多数人的利益。

实施阶梯电价机制是要解决三大问题，其一是增进全民节能减排的意识；其二是建立公平用电的规则；其三是解决长期以来的电价交叉补贴问题。由于我国居民电价交叉补贴非常严重，一般情况是越富有，用电量会越多，也就是用电越多，接受的补贴就越多，明显不合理。目前深化电价改革存在很多障碍，其中一个障碍就是要消除交叉补贴，另外一个障碍就是电价的总水平还没有到位。这是阶梯电价要解决的非常关键的问题。有人说阶梯电价就是涨价方案，我认为相对于平均提价，阶梯电价是当前电价调整的一个最佳选择。

2003到2010年全国性电价调整六次，居民调价只有两次，年均增幅1%，而工业电价年均增长了5.5%，居民电价的增幅明显小于工业电价。可以将居民电价和工业电价进行一个对比，1976年，京津唐地区的居民电价是0.148元/千瓦时，工业电价实施的是两部制电价，折合起来是0.07元/千瓦时，居民电价是工业电价的两倍。2010年，京津唐地区的居民电价是0.4883元/千瓦时，而工业电价是0.7456元/千瓦时，居民电价约是工业电价的66%。从居民电价和工业电价的对应关系可以看出，我国工业电价基本承担了能源价格上涨的压力，工商业电价中有一部分包含着对居民用电的价格补贴。所以制定阶梯电价第一档电量要考虑如何解决交叉补贴的问题，制定第一档电量越大，不涨价的电量就越多，第二档和第三档的电量便相应减少，而三档电量之间应有一个合理的比例关系。不涨价的基数越大，那剩余的需要涨价电量的基数就越小。所以将第一档电量的标准提的过高，不利于实现阶梯电价改革的目标。

根据国外经验，日本、韩国的阶梯电价中间档电量，一般来讲是居民月均电量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用电，而高于平均值的，属于更高生活质量用电。但我国目前还不能完全效仿，采取第一档电量按80%覆盖率作为基本的生活消费，第一档电量较高，考虑了更多人的需求，牺牲了节能减排的效果和公平用电程度，等于是照顾了更多的群众，目前阶梯电价方案是一个试点方案，仍需要在实践中进一步完善。

现在电价改革面临最大的一个困难是思想认识，其次才是具体的操作，阶梯电价的最终目标是促进节约用电、公平用电、促进电价改革三大目标。随着电表改造的推进，未来完全可以实施峰谷分时阶梯电价政策，可以在节能的基础上实现真正的减排。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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