中国新一轮电力体制改革是怎样酝酿的？-北极星火力发电网

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编者按

“电改10年”之际，电力体制改革作为一项未竟的事业，再次成为业界争论的焦点。到目前为止，这个问题还没有答案。此时，我们不妨追本溯源，看看我们被视为源头的“2002”——它的源头又在哪里？

作为我国电力体制改革的参与者之一，朱成章见证了我国电力体制改革的艰辛历程，日前他亲自为本报撰写文章，畅谈酝酿新一轮改革的台前幕后。正所谓“以史为鉴明得失”。

中国电力体制改革从改革开放之后启程，分为两轮改革。第一轮改革是在原来政企不分的计划经济体制下，采取体制外集资办电，还本付息定价。这一轮改革是从电价改革开始的，首先在电价价外加2分钱，交给地方作为办电资金，并实行老电老价，新电新价，新电按还本付息定价，调动了地方政府、私营企业和外资办电的积极性，打破了中央独家办电格局，促进了电力发展，初步解决了计划经济年代长期缺电的局面。但也出现了一些新问题，如效率不高、省间及地区间电力交易发展迟缓，由于垄断使独立电厂受到不公平待遇，小型燃煤电厂迅速发展严重污染了环境。几乎与中国同时进行电力体制改革的国家有美、英等国，参照美英电力体制改革模式，从2002年开始进行第二轮改革，采取了实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系等。由于竞价上网的电力市场无法建立，上网电价由还本付息定价改为标杆电价，发电企业无利可图，私营企业、外企逐步退出电力行业，使电力行业重新回到中央企业办电为主的格局。本文主要谈谈中国第二轮电力体制改革的酝酿阶段，即中国新的电力体制改革是怎么酝酿的。

一、世界银行对电力体制改革的主张

1991年我去美国访问，原能源部的领导要我顺便到世界银行询问一下，他曾要求世界银行帮助中国研究加快水电开发，看看何时能落实研究课题。我去世界银行询问时，世界银行表示愿意跟中国政府商讨，并给我一本《世界银行1992年政策报告——世界银行在电力部门中的作用》。这本报告是世界银行推介美英电力体制改革的文件，要求发展中国家进行电力体制改革。

世界银行支持电力部门重新组织方案的指导原则共5条，要根据各个国家的具体情况加以落实。

原则1，透明的管理。实际上是政企分开，制定法律法规，建立一套合法的机构体系、管理程度和明确的行动措施。

原则2，服务与参与。在一些最不发达国家，世界银行将参与电力部门的资金引进、电厂维修、架设线路、减少线损、提高发电效率等方面的服务，以提高其工作效益。

原则3，商业化和公司化。世界银行将积极追求电力部门商业化和公司化，并使私营部门参与发展中国家的电力工业。

原则4，承诺贷款。世界银行对电力部门的贷款将集中在这样一些国家，他们在上述原则一致的基础上，对改进电力部门的工作有明确的承诺。对于连续地不遵守电价和财政协议，世界银行曾停止对一些国家电力部门的贷款。

原则5，私人投资。世界银行鼓励私人投资电力部门，并利用它的部分财政资源来支持，以促使私人投资者参与。

从上面的叙述我们可以看到，世界银行要求电力部门的改革就是政企分开，公司化改组、商业化运营、法制化管理，并实行自由化、私有化、放松管制、引入竞争机制。这些改革与美英的电力改革是相同的。不按照这些原则改革的国家，世界银行不给予贷款，已经给予贷款的国家还会停止贷款。在这种情况下，凡是要利用世界银行贷款的国家就要被迫进行电力体制改革。

二、中国与世界银行合作研究

电力体制改革

经财政部与世界银行商谈后，双方决定合作开展中国电力体制改革研究，时间为1993年—1994年。中国成立了由财政部牵头的课题研究指导委员会，另外成立了四个专题组，均由中方人员任主席，并有成员若干人。1993年7月召开了“中国电力部门改革战略选择国际研讨会”，会上电力工业部部长强调中国电力改革的“二十字”方针和“因地、因网制宜”应作为我们改革战略选择的基本依据。电力工业部代表还提出四点启示：（1）应注意成功经验的条件性；（2）应注意中国国情的复杂性；（3）应当突出改革的重点，强调政府和企业的改革，强调政企职能公开是重要的第一步；（4）就改革的目标模式，提出符合中国国情的混合模式。世界银行介绍了世界电力体制改革的经验，提出发展中国家和转型经济国家的电力要改革，发达国家的电力也要改革，全球所有国家的电力都要改革，抹杀了发展中国家、转型经济国家和发达国家电力改革的差异，要求发展中国家、转型经济国家将电力市场化改革和私有化、竞争性改革混为一谈，要求他们将两种改革合并一次完成。

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