中国新一轮电力体制改革是怎样酝酿的？-第3页-北极星火力发电网

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9、1999年5月18日，国家经贸委印发《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》的通知。次年6月，中编办和国家经贸委又联合发出《关于调整电力行政管理职能有关问题的意见》，要求2000年继续推进电力工业政企分开的改革，逐步撤销大区电业管理局和省级电力工业局。电力工业的政企分开从形式上来讲确实完成了，但是实际上政府还是牢牢地控制着电力企业，电力企业仍然缺乏自主权，合理的电价机制并未建立，电价水平、电价结构和电力及其他能源比价，都不尽合理，由政府主观确定电价，电力企业难以自主经营、自负盈亏、自我发展。

10、1999年中央十五届四中全会通过关于国有经济战略调整的《决定》。《决定》指出：“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和为社会服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”这个《决定》是发展国有经济的一个纲领性文件，是国有企业改革的指导方针。如果在此《决定》之前，电力工业是不是可以私有化，是可以探讨的，在这个《决定》发布之后，电力工业必须由国有企业来经营，就很难按英国电力改革模式开展竞争，对于国有电力企业来讲，充分的、完全的竞争会变为过度竞争，在电力体制改革模式选择中需要引起注意。

这几年国家在电力体制改革上做了不少工作，但是除了政企分开之外，主要是按照英国电力体制改革模式进行，如厂网分开，引入竞争的试点等，对于公司化改组、商业化运营、法制化管理较少涉及。党中央确定国有经济要控制的领域之后，电力工业在以国有企业为主导的情况下嫁接英国自由化、私有化的电力体制改革模式，能否适应？能否成功？缺乏研究。电力体制改革的方向在探索之中。

四、两次国际会议的电力改革模式

意见迥异

这几年中国派出电力体制改革考察团去英国考察的很多，对英国的改革有的赞成，有的反对，有的认为在中国行不通。2000年初，国家计委考察团到英国考察后，认为（英国）共同计价市场可打破国家电力公司的垄断，“建议借鉴英国共同计价市场（即趸售模式，单一购买机构）的成功经验，由国务院成立我国的电力体制改革机构，尽快出台符合我国国情的电力体制改革方案。”为了加快电力体制改革，国务院决定把原来由国家经贸委主管的电力体制改革工作交给国家计委负责，并组成电力体制改革协调小组，制订电力体制改革总体方案。在这段时间里，2000年夏季美国加州实施英国电力体制改革模式发生了严重缺电的电力危机。2001年3月英国总结了十年电力体制改革经验，取消了趸售模式、单一购买机构，实行双边合同主导的新交易规则，这两件事引起了正在推行和准备推行电力体制改革的国家的关注。这两件事决定了趸售模式、单一购买机制退出电力体制改革的舞台。

1.中国电力部门深化改革座谈会

中国电力部门深化改革座谈会是由国家发展计划委员会主办，世界银行和美国能源基金会协办的，2000年10月9日至10日在北京召开。

这次会议主要由世界银行负责人和顾问、咨询专家发言，重点讨论电力体制改革模式，主要有两种意见：一种意见主张跨越单一购电机构模式（因为美国加州因采用这种模式发生了电力危机）。另一种意见是把单一购买模式作为过渡模式。

2.中国电力行业监管国际研讨会

中国电力行业监管国际研讨会是由国务院经济体制改革办公室主办，2001年3月在北京召开。

在这次会议上，国务院体改办研究所印发了世界银行2001年3月撰写的《美国加州电力改革与电力危机：发展中国家电力市场应汲取的教训》。此文为发展中国家的电力行业官员而作，希望他们关注加州电力改革和电力危机的实质性教训，从各国的具体情况出发，明确需要解决的问题，再寻找解决问题的途径。但是在这次会议上，世界银行和亚洲开发银行代表在会上发言时，还是建议中国电力体制改革把单一购买机构模式作为过渡模式，并且尽快转变成直售竞争和零售竞争模式。

五、国家电力公司赴美欧电力改革

考察团的建议

2001年2月和4月，国家电力公司组织了考察团赴美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部对电力市场化改革进展情况进行调查，回国后他们写了一个详尽的报告，刊登在《电力技术经济》杂志2001年4期上，他们对中国电力体制改革的意见是：（1）电力体制改革的主要目标是发展，逐步实行厂网分开竞价上网，健全合理的电价形成机制、改善服务。发达国家的电力改革是在装机有富裕，用电增长缓慢的条件下进行的，目的是降低电价、改善服务。中国电力改革目标与发达国家成熟的电力市场不同，应以发展为主要目标。（2）改革目标不是私有化和行业破碎化，而是为建设一个强大、高效、有中国特色的电力工业而努力。现在的问题在于电力工业在国有产权制度安排下如何进行市场化改革的问题，国际上没有现成的答案，需要我们自己来回答。

六、《英国新电力交易制度》一书推出

2001年3月英国在总结十多年电力改革经验和教训的基础上，开始实行新电力交易制度。为了解英国电力体制改革的经验教训，国家经贸委电力司为此组织编写了《英国电力工业改革》（2001年1月，中国电力出版社）和《英国新电力交易制度》（2001年6月，内部出版）两本书，前者介绍了英国电力工业改革“是如何走过来的”，后者叙述了“下一步，电力交易如何运作”。《英国新电力交易制度》一书中对于我国进行电力体制改革最有参考意义的是，其中讲到为什么要用新电力交易制度来代替已经运营十多年的单一购买机构模式（即该书中称电力库或强制电力库模式），也就是应该总结单一购买机制存在的一些问题，这些缺点和不足，有的已经阻碍电力改革的进一步深化。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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