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不仅财政总收入指标尴尬。上述榆林经济分析会上,该市经济部门主要官员坦承,“全年增长目标完成困难。今年经济增长目标包括GDP增长13.5%和三产增长15%,目前看,这两项考核指标能否完成省上下达的考核任务,尚有很大的不确定性。”
鉴于此,榆林市亦先后出台部分应对举措。如督促陕煤、延长、有色等省企运销结算部门在榆林注册独立法人子公司,争取提高神东煤炭结算部煤炭销售产值分配在榆林的比例等。
与此同时,榆林市还将高载能行业临时电价补贴、兰炭行业暂免价调基金、市属企业贷款贴息补贴等临时干预政策延至年底,且将适时扩大贷款贴息范围。
“慢一些也未必就是坏事,对地方的良性发展会比较好。”当地经济部门一位不愿具名的官员认为,在当前,主动将增速降下来,借此机会进行产业结构调整,转型的成本投入和代价将明显降低。
其实,从榆林近期频出的动作来看,其欲“拐弯”的心情已显急迫。
在上述经济分析会上,榆林市发改委主任郭培才称,榆林将以促升级、调结构为重点,加快主动转型步伐,制定出台《榆林市现代产业体系规划》,“把加快发展非煤产业作为转型的重要支撑,研究制定发展非煤产业的扶持政策。”
记者获悉,榆林市文化产业投资公司正在组建当中,该公司由陕西文化产业投资集团与榆林市政府等机构共同组建;榆林市政府“榆政发[2012]26号”文件中提及,“争取陕西省政府将榆林市列为省级资源型经济主动转型综合配套改革试验区,条件成熟时争取列为国家级综改区。”
榆林市要减小对能源财政的依赖,并非一蹴而就的事。
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能源市场化改革的内涵,至少应包含明晰产权+有效竞争这两部分。其中明晰产权,需要建立同等有效的私权与公权制度,既包括企业、消费者等私权主体塑造、权利维护,同时也必须包括政府、行业、社会各层面公权的能力建设、约束与规范;而有效竞争,则需要从规则体系、产业结构、运行机制等多角度,为市场主体之间公平有效竞争行为提供保障与引导。
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