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可以不依靠补贴
新能源多是需要政府的补贴才能生存的行业。补贴的钱出自哪里?国内外有什么不同?
目前主要是财政,但是财政的贡献是很有限的。国外是全网分摊。举个例子,我们火电发电是4毛一度,光伏发电最开始大约是4块钱一度,高了十倍,国外是把4块的光伏发电均摊到全网,这样,电价就会高一点,但买了一个放心,也保护了环境。但是,现在我们要讲CPI,要控制电价上涨,如果全国电价上涨一分钱,早够解决太阳能光伏发电的市场问题了,即使半分都够了。
在政策补贴上,风能的境况会舒服一些。特别是2006年开始,直到去年中旬,风能企业的生存还是比较滋润的。但是,从下半年开始,企业反映“补贴降低了,卖不回成本了”。政府的补贴力度一直在变化?
风电的补贴没有消除过,只是在降低。以前是高利润率,钱赚的多一些,现在不行了,利润率低了,竞争也激烈了。国家对风电的标准也提高了,也势必增加了他们的成本,企业就没有积极性了。
我们采访中,有企业就反映说,政策变化太快太大,让他们无所适从。
很正确。这就是我们的决策部门的问题,应该反思。
我不赞成下降的过猛。现在有政府人员担心企业的钱赚太多了,就开始降低对企业的补贴,这是杀鸡取卵的办法。应该让企业赚到钱,鼓励他们投资创新。政府部门有本事的话就拿政策制约他,让他赚到钱用于研究开发,而不是担心他赚多了钱。
让企业利润太高了不合适,不让他赚钱,更不行。这是个战略性新兴产业,如果让很多企业赚不到钱,都死掉了,怎么发展产业。我们现在的做法是违背规律的。
政策的作用对整个行业影响很大,所以,这个行业发展起来还是战战兢兢的。有没有可能改变?
新能源的成本在降低,这是好事。刚开始,光伏发电成本很高,高出火力发电的十倍,政府要补贴十倍才能。现在政府补贴降低了,企业也能接受,说明我们的成本在降低。与此同时,火电成本在上升,煤炭价格在上升。等两个价格持平了,也就能逐步解决平价入网的问题了。
有一天,光伏发电也可以不依靠政策而存活?
对,可以实现平价上网。
要解决体制问题
说到入网,就要和电力公司发生利益关系,也意味着打破电力公司的垄断地位,这个问题您怎么看?
是个麻烦事。是体制上的问题了。去年,我们光是在风电上就有100多亿度电白白浪费了,因为没有入网。今年上半年已经浪费了100亿度电,估计一年下来要浪费200亿度。不是我们不需要这些电,而是入不了网啊。我们电网接收的能力有限,或者是电网不愿意接纳这些电,因为还是要保证火电发电赚钱。有技术原因,也有人为利益原因。
国外呢?
德国是先要保证风电,这是明确的。我们没有把接纳风电作为电力系统考核,没有给他们配额制,国外有法律要求,我们没有。电力公司上了这么多风电后,政府有一定的政府补偿,这个我们也没有。所以,造成了电力系统中不能容纳风电和光伏发电。所以,这是体制上的问题,全产业要发展,还要从体制上动大手术。
手术的关键点在哪?
打破垄断,实现入网,均摊电价
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(来源:微信公众号“中国电力企业管理”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆)中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长,中国电力建设企业协会会长,中国电力文学艺术协会主席,中国电力国际产能合作企业联盟会长。1995年9月至2003年2月任华北电力大学副校长,2003年3月至2013年6月历任国
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