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据国家安全生产监督管理总局政府网站数据,今年八月以来,全国已发生5起瓦斯事故,其中有1起特别重大事故,1起重大事故。
8月13日,吉林省白山市吉盛煤矿发生瓦斯事故,造成17人死亡,3人被困;8月27日,重庆奉节县红合煤矿发生瓦斯爆炸,事故造成4人死亡,5人受伤;8月28日,新疆昌吉市三屯河红星煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成6人死亡、6人受伤;8月29日,四川省攀枝花市肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸,截至发稿已造成45人死亡,尚有1人被困井下;9月2日,江西萍乡市高坑煤矿发生瓦斯爆炸,造成15人遇难,11人受伤。
今年以来,煤矿安全形势总体好转,肖家湾煤矿瓦斯爆炸是今年以来第一起特别重大事故,国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在事故现场痛斥该矿,其诸多恶劣违规行为是极大的犯罪行为。
电力安全监管薄弱把关不严
肖家湾瓦斯事故已经暴露出诸多问题,最主要问题是安全监管存在漏洞,检查验收把关不严。
本该停产整顿的小煤矿却证照齐全,对相关的停产整顿措施不予理睬,依旧肆意开采;煤矿管理更是极其混乱。据事故救援专家透露,该煤矿设施设备陈旧落后,井型很小、巷道窄,基本无机械化设备;没有正规的规划和设计,甚至找不到一张与实际开采情况相符合的图纸;将瓦斯监测装备的位置设在新鲜风口,永远都不超标,设备成摆设,把矿工的生命安全保障当作儿戏。相关单位未负起监管责任,相关人员的渎职行为有待严查。
国家煤矿安全监察局局长付建华指出,该矿违规行为严重影响抢险救援工作的有效开展,甚至弄虚作假布置虚假的采掘工程面,蓄意隐瞒违法违规生产的真相。国家能源局副局长吴吟表示,西南地区是我国瓦斯灾害比较严重的,但横向比较,四川是最落后的。
近期瓦斯事故多发,中国工程院院士张铁岗在接受本报记者采访时表示,前段时间全国煤炭生产安全情况较好,这种形势下,相关人员在意识和管理上开始放松,麻痹大意,造成事故多发。这是不应该发生的,对安全生产必须常抓不懈。不少小煤矿由于利益驱使,不把安全放第一位。而相关部门监管不严,对不符合生产条件的煤矿,该停不停,依旧纵容其违规生产,很容易引起矿井事故。
一矿事发当地矿井全部关闭
记者了解到,往往一个矿井发生事故,当地的所有矿井全部关闭,停产整顿。这不禁让人质疑,安全管理工作为何平时不抓,只有在事故发生后才统一临时抱佛脚?这是否有利于煤矿的安全生产和有序发展?
对这种现象,张铁岗对本报记者表示,这是在绕路走:该关的矿井关了,不该管的矿井也关了。因为煤矿是个特殊行业,不像其他行业,停产整顿会影响以后的安全生产。一般而言,对可生产矿井,要求停产不停风。但一些小煤矿往往停产就停电,停电就不再通风,瓦斯高的矿井容易造成瓦斯积聚,再排放就容易发生爆炸,对以后的生产留下隐患;停电也使水泵停止工作,这样很容易造成淹井。因此,一个矿井发生事故,不应该把其他合法规范矿井也全部关闭。应关闭违规矿井,进一步规范管理符合安全生产条件矿井。
据数据统计,在煤矿事故中,小煤矿事故多发,仍是目前煤矿安全生产的重灾区。专家表示,小煤矿数量多、规模小、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善;一些煤矿非法开采和超层越界开采行为仍屡禁不止;部分地区煤炭资源整合不规范、煤矿建设项目违法违规等问题比较突出。部分专家认为,为保证安全,应严格取缔小煤矿。
谈到小煤矿整顿,张铁岗认为,提出关闭年产30万吨以下的矿井不近合理。小煤矿是阶段性开采,应给予技术支持,同时严格管理。
小煤矿开采的往往是大煤矿开采剩下的边角废料,这些边角废料也是国家不可再生的宝贵资源,只要小煤矿符合开采条件就可以放心让其开采。大煤矿对开采剩下的煤炭进行复采,成本可能会比较高,小煤矿开采,成本相对较低。小煤矿开采完,自然就关闭了,是阶段性的。当然,如果小煤矿超产越界,非法违规开采,就要彻底关闭。因此,对小煤矿整顿,最重要的是规范整治,而非全部关闭。
体制缺失存诸多隐患
张铁岗指出,导致瓦斯事故的原因是多方面的,不仅仅是技术、管理和责任方面,还有体制运行方面累积的隐患。
此外,张铁岗认为,一些口号和规范不够科学合理。近年来,国家提出,要积极建设千万吨级的大煤炭基地,但是,我们的煤田储量是有限的,是不可再生资源,把好的煤炭资源给子孙多留一些岂非更好?
目前,煤炭开发对准了内蒙、榆林以北以及新疆等金三角地区,煤质好,易开发。张铁岗认为,应该把精力放到像贵州、山西、河南、安徽、山东、河北等条件比较复杂、正在开采的煤矿上,花大力气把这些煤矿整治好,让这些矿井少出事多产煤才是本事,而非紧盯千万吨级、高产高效、条件比较简单的大煤田。把对复杂矿井的注意转移,认识和管理方面也容易跟着转移。
另外,温家宝总理在2009年哥本哈根会议上提出,到2020年,我国二氧化碳排放强度降低40%-45%的目标,这也意味着我国煤炭行业面临着巨大的节能减排压力。张铁岗认为,我国对煤炭的管理模式和理念应该发生变化,要认认真真的思考和对待,诸如矿井条件好和条件复杂地区的关系,大煤矿和小煤矿的关系,节约资源和环境保护等关系,处理好这些关系,能有效控制我国煤矿事故数量不再上升。
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