找不着北的中国地理信息产业-北极星电力软件网

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2011年5月，国家测绘局才正式更名为国家测绘地理信息局。徐德明局长在当时的答记者问上谈到地理信息产业发展存在哪些问题时表示“对地理信息产业的引导和扶持不足，指导地理信息产业发展的战略规划缺失，投融资政策尚不完善，市场准入制度不健全。”

平心而论，更名是顺应我国经济社会发展的客观需要，是加快地理信息产业发展的必然要求，也是顺应国际发展趋势、使中国测绘地理信息工作更好融入全球发展的有力举措。对于国家测绘地理信息局来说，有利于全面和有效履行职责，统筹地理信息资源建设与应用服务，进一步规范地理信息交换和共享活动，提升其作为地理信息活动主管部门的权威性，促进相关工作的开展。

两点疑问

第一，对地理信息产业的引导和扶持不足，原因何在？

从上世纪80年代初国家测绘局从国外引进第一套地理信息系统软件起，地理信息产业算是在中国发展30多年了，为什么直到2011年才给“地理信息产业”一个勉勉强强的名分？我相信，如果不是看到地理信息产业发展势头如火如荼、商业利益巨大，如果不是国家面临更加艰难的经济环境、身处更加复杂的国际局势之中，如果不是4万亿振兴计划催生“数字中国”建设成为国土资源部体系下的测绘局的“当务之急”，如果不是以GIS、RS、GPS等测绘新技术形成的3S技术推动、牵引，“地理信息产业”作为一个独立名词被国家正式推出，恐怕仍是遥遥无期，更谈何引导和扶持？

在我国，3S产业是个新生产业，犹如新生儿般需要更多的呵护和哺育。然而一直以来，在一贯重数据、轻3S的测绘主导体系下，国家测绘地理信息局实际上对地理信息产业做的扶持，主要只是保护数据（当然这一点值得肯定！），作为嫡系部队的数据企业起来好几家；但对3S来讲，简直就是后娘养的孩子！30年来缺衣少食，营养极度不良，导致基础设施和重大技术装备水平低、地理信息企业竞争力不强，反过来更加制约了基础地理信息资源建设与更新，直接影响到地理信息产业的快速发展。

尤其在GIS、RS、GPS的软件领域，囿于传统的测绘思维与落后的产业观念，国家对3S软件发展的关注长期缺失，既没有眼光、也没有能力去“抚育”这个事实上代表了未来测绘地理信息发展方向的弱小的孩子。

第二，地理信息产业发展的战略规划的缺失，究竟应该由谁来承担这个责任、弥补这个损失？岂是一句缺失就可简单翻页？

地理信息产业，顾名思义，理应是信息产业的一部分。什么是信息产业？——信息产业特指将信息转变为商品的行业，它不但包括软件、数据库、各种无线通信服务和在线信息服务，还包括了传统的报纸、书刊、电影和音像产品的出版。

专家指出，世界上75%到80%的信息都与地理空间位置有关。然而“地理信息产业”这个信息时代的新生儿，自出生起，就因被冠以“地理”二字而放在测绘体系里长大，但长大到一定程度后，对“信息技术”的追求和整合愈加迫切，原有的测绘体系已经满足不了地理信息技术的快速发展，而是更加迫切地需要形成一种跨部委监管的协作机制与政策环境。

国家测绘地理信息局作为当前监管部门，在这方面的工作显然动作太慢、步伐太小、视野太窄、力度太弱，重数据、轻软件的习惯思维，让多部门联合管理扶持地理信息产业、为地理信息产业发展制定规划、指引方向、给予政策的愿望始终无法成真，一代又一代地信人望眼欲穿，却大部分时间都在靠一己之力打游击战，规模不大、战斗力不强、缺乏战略目标，便成了中国3S产业的先天通病，身为地理信息产业从业者，面对自己的未来，竟然都找不着北！

然而在工业和信息化部那边，国产数据库厂商、办公软件厂商、操作系统厂商等在工信部的带领下，分享着一轮又一轮的支持国产软件国家直接投资蛋糕，如今又迎来核高基的连连利好。实在是让苦心报国的GIS软件企业欲哭无泪。——君不见，我们对国产软件的投资巨大，然而收效甚微，到现在也没有看到在大量政策与资金支持下能诞生出匹敌微软、Oracle、IBM等国际软件巨头的企业品牌，别说“匹敌”，就连“分一杯羹”都是一个奢侈的梦想，绝大部分国产软件的市场份额仅有5%左右。然而，中国地信人却可以骄傲地宣称：在缺衣少食的艰苦环境下，国产地理信息系统软件市场占有率由2003年的30%增加到2010年70%以上！数字摄影测量处理软件占领了90%以上的国内市场！

国家测绘地理信息局对3S软件的重视、关注和扶持严重不足，甚至还不如工信部对3S软件的投入大！笔者就曾经不止一次地听业界朋友愤愤然道：国家测绘地理信息局要么干脆承认地理信息产业是信息产业一部分，划给工信部管，要么就多做点实际工作把GIS软件做进核高基！

权责不清晰、规划不健全、利益不明朗，直接导致了国内3S产业长期发育不良。对地理信息产业来说，数据很难真正体现核心技术，只有软件和核心硬件强才是技术真正强大。本应与测绘数据企业们共享国家政策与资金全力支持的3S产业的“国家队”企业，反而要流落街头，被迫跟国外的高富帅们打持久战。

至于投融资政策尚不完善、市场准入制度不健全，均是以上两点的延伸影响，是结果而非原因。混乱短视的职责管理架构，匮乏无力的战略规划引导，令投资者茫然无措，更让我们这些3S从业者心生忧虑。敢问承担地理信息产业监管职责的国家测绘地理信息局，能多琢磨办法、多付诸行动，帮我们3S企业找到北吗？！

520年前的1492年10月，哥伦布在先后向葡萄牙、西班牙、英国、法国等国国王请求资助均告失败之后，耗费了十几年时间，最终在西班牙女王伊莎贝尔的坚定支持下，得以启动他的西航计划。经过七十昼夜的艰苦航行，1492年10月12日凌晨发现了陆地——今天的巴哈马群岛，把当时的全球“地理大发现”进程推向高潮，同时把无尽的土地和财富带给了他的资助者西班牙王国，而西班牙则反超葡萄牙一跃成为西欧乃至全球的海上霸主。

500年后的今天，人类开始迈入数字化时代的“地理大发现”。而我国的地理信息产业，在此刻能否获得真正、得力的支持去开启新航程寻找属于我们自己的“新大陆”呢？我们不缺哥伦布，然而桨浅船破且群狼环伺，报国雄心未酬，岂敢等闲视之！

阿基米德说：给我一个支点，我能撬起整个地球。

而我只想说：等我们3S人找着北，我们就能攻下整个地球。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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