页岩气新革命：打破垄断 建立矿权退出机制

2023年贵州丹寨1等2个页岩气探矿权挂牌出让公告（ZRZYBKYQCR〔2023〕0010号）为促进矿产资源勘查开采，按照相关法律法规等规定，自然资源部组织贵州省自然资源厅实施2023年贵州丹寨1等2个页岩气探矿权挂牌出让。一、探矿权基本信息1.出让区块名称：（1）贵州丹寨1区块页岩气勘查；（2）贵州丹寨2区块页

2011年7月18日，国土资源部首次通过招标方式出让两个页岩气勘查区块—“渝黔南川页岩气勘查区块”(以下简称“南川区块”，许可证号:0200001110291，面积:2197.94平方千米)和“渝黔湘秀山页岩气勘查区块”(以下简称“秀山区块”，许可证号:0200001110292，面积:2038.87平方千米)，探矿权人分别为中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司。两个探矿权勘查许可证有效期均为三年，自2011年7月18日&mda

导读：第三轮页岩气探矿权竞争出让准备工作已经启动，初步形成了出让方案、选定了出让区块，待所有准备工作完成后，将适时通过竞争方式向社会出让新的页岩气探矿权区块。 未来几年我国页岩气的产量将呈现出几何级数的增长。昨日(9月17日)，国土资源部召开“页岩气勘查开发成果”新闻发布会，通报了我国页岩气开发进展情况。按照国土部提供的数据，预计2015年，我国页岩气产量将达到65亿立方米，到2020年全国页岩气产量将超过300亿立方米，这一说法也与国家能源局在“十三五”期间能源规划中的目标一致。在昨日的发布会上，国土部

由江苏煤炭地质局所属江苏长江地质勘查院实施的贵州凤冈首口页岩气参数井日前在绥阳镇陆井村开钻，标志着凤冈二区块页岩气资源勘查工作进入实质性阶段。全国页岩气资源潜力评价与有利区优选成果显示，素有“沉积王国”之称的贵州省页岩气资源地质储量达10.48万亿立方米，位列全国第四。凤冈县页岩气资源潜力巨大，在贵州省5个页岩气区块中凤冈就占3个，是国土资源部划定的第二批页岩气资源重点勘查区域。2012年，江苏长江地质勘查院与华瀛山西能源投资有限公司合作参与国土资源部第二轮页岩气探矿权出让公开招标，获得贵州凤冈二页岩气区块探矿权，面积1030.

1月15日，我州页岩气勘查开发工作年座谈会在吉首举行。华电等四家中标公司针对页岩气勘查工作进展及取得的成果情况作了汇报。一年来，我州页岩气勘查开发进展顺利。2013年，我州页岩气勘查开发工作如期进行。前年年底，我州龙山、保靖、花垣、永顺等四个页岩气区块探矿权分别被湖南华晟能源投资发展有限公司、神华地质勘查有限责任公司、中国华电工程（集团）有限公司、湖南省页岩气开发有限公司等四家央企和国有大型企业获得，项目总投资约30亿元。一年来，上述公司按照投标承诺，完成了中标区块的可行性研究报告编制及审查，以及勘探项目招标工作，进行了精细的地质调查，资金投资平稳有序

法国石油巨头道达尔公司13日在巴黎表示，该公司日前购买了英国境内的两份页岩气勘探许可证的40%股权，道达尔公司因此成为了第一家投资英国非常规天然气储量的大石油公司。道达尔公司13日发表的一份声明证实了媒体上周末的有关报道，但是，道达尔公司在声明中没有确认其计划投资的资金数目，接近此事的消息人士估计道达尔公司将投资5000万美元。此举虽然对全球能源工业规范行为来说是一个很小的举动，但这无疑提振了英国政府吸引大公司开发本国页岩油气的信心。

美国页岩气革命带来的低价能源是令每个国家都羡慕的，而据美国能源信息署的一些估计，中国拥有世界最大的页岩气储备，可开采规模比美国大68%。中国政府也已经设定了野心勃勃的目标，然而按照当前的进展，这些目标却是几乎不可能实现的。当然，中国开发页岩资源存在很多先天的“硬件性”不足，比如说没有北美横竖交错的油气管道，部分地区缺乏开采页岩气所必须的淡水资源，没有美国对自己国土地质结构的丰富认知，而且因为地质结构不一样，美国的技术也不能简单地“复制”。然而据FT报道，中国开发页岩资源的进度缓慢可能更多是体制性问题：除了

页岩气探矿权争夺的新一轮博弈正在上演。“第三轮页岩气招标正在紧锣密鼓的筹备中，国土资源部已经划定了招标区域，来自于能源领域的央企、地方国有企业、民营企业以及外资企业正积极准备竞标资料或者寻找合作伙伴等相关工作。”11月26日，接近国土资源部人士如是告诉记者。卷土重来的“三桶半油”（包括中石油、中石化、中海油、延长石油）信心百倍，但与第二轮竞标中如火的热情相比，此次地方国有企业、民营企业普遍变得谨慎与冷静了许多。此前，第二轮页岩气中标企业中，多数公司都因为种种原因引入合作伙伴，谜一样的页岩气前景不断提醒前仆

第三轮页岩气探矿权招标将在今年年底启动。此次招标门槛将有提高，且招标制度的执行、程序的把控将更加严格。种种考量下，最终恐怕国企仍将拔得头筹。今年年中开始，页岩气第三轮招标一直只闻其声不见其影。但从目前的舆论风向来看，脚步确实近了。近日，从国家发改委能源研究所传出消息，第三轮页岩气探矿权招标将在今年年底启动，结果或将明年公布，招标规模超前两轮总和。此消息引发了业内外人士有关此轮页岩气招标的N种猜想，又一次掀起了我国能否真正掀起一场页岩气革命的激烈讨论。投标门槛将提高？今年6月底，国土资源部召集第二轮页岩气中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行了摸底，发

“中国页岩气真正的产业化、规模化至少需要5-10年时间。页岩气的规模化或将成为可能到来的中国整个新兴能源革命的一部分。”近期，中国页岩气开发又掀起了新一轮热潮。6月中，达集团、百勤控股公司、国投重庆页岩气开发利用公司等5家企业与重庆两江新区管委会正式签约，拟投资40亿元建设页岩气勘探装备制造、页岩气开发利用和开采服务等4个重点项目，预计将实现年产值100亿元；山东也正计划将具备产业发展基础的东营、青岛、烟台、潍坊、德州打造成五大页岩气装备制造基地；湖北鄂西亦在组织开展页岩气勘探工作……6月24日，国土

7月29日，国土资源部公布第二轮页岩气中标企业的勘查进展情况。随着中标页岩气区块的16家企业进入勘查阶段，国土部未来将重点监管这些企业的勘查进度，对没有完成承诺工作的企业进行处罚，必要时可收回中标企业的探矿权。国土部地质勘查司介绍，大部分中标企业在认识了解区块内的地质情况后，选择了比较先进的勘查技术，并且完成了三年勘查工作总体设计和年度工作部署方案的评审工作；其中一些企业完成了野外地质调查工作；一些企业正在开展招标工作；还有的已经启动了页岩气调查井钻探工作。据初步统计，16家中标企业共完成路线地质调查78条共4586千米，实测地质剖面80条共118千米

“页岩气第二轮招标开始了，我们要保二争三”2011 年初，集团公司开始了页岩气的前期调研工作，并邀请国土资源部、中国地质大学、中国工程院等单位的专家在全集团普及页岩气开发相关知识。2011 年至2012 年，集团公司多位领导带队到四川、北美深入页岩气开发钻探和压裂作业现场进行调研;2012 年7 月，集团公司提出“要把页岩气开发提升到集团公司战略高度，举公司之力加快推进”;2013年集团公司将页岩气作为集团公司重点发展的新兴战略产业。2011 年以来，中国华电工程(集团)有限公司油气开发分公司(简称&ld

“大伟，你们这次招标绝对是中国油气史上的一件大事，可以载入里程碑了。”中海油能源研究院首席研究员陈卫东如是说。“实话讲，我很替这些中标的企业担忧，我担心他们投进去的钱拿不回来。”负责本轮页岩气探矿权招标工作的国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟如实回应。张大伟的担忧，决非杞人忧天。在历经一个多月的漫长等待后，页岩气第二轮招标的结果终于尘埃落定。“三桶油”无一例外地不在局中。中标的19家企业中，有17家为国企，仅有2家是民企。而其中，2011年以后成立的企业就有8家，更有3家成立

页岩气开发的热潮，正在国内兴起。前不久，国土资源部公示了页岩气第二轮招标结果，不仅国企、民企齐上阵，企业所在行业也相当广泛，包括电力、煤炭(含勘探)、能源投资等，一片欣欣向荣的景象。但在页岩气这支“潜力股”持续升温的时候，应当先冷静冷静，算算页岩气开发的生态账，确保不再让生态环境为资源开发埋单。原因很简单：与传统油气资源的开发不同，页岩气开发的虽是“气”，但由于技术的限制，却是一场名副其实的“水土之战”。党的十八大提出建设“美丽中国”，这是全国党代会报告第一

12月6日，国土资源部公布第二轮页岩气招投标结果，每个区块前三名企业进行公示，从结果看以非油气国企为主，华电为最大赢家，国内四大石油公司无一中标，共推出20个区块，其中一个区块因无企业应标已流标。具体情况如表1所示。表1 页 岩气第二轮招标中标情况(注：表中企业性质和成立时间只列出了有代表性的)第二轮招标结果落下帷幕，然后招标的结果却让人回味，值得深思，总结起来主要有以下几个特点：四大油气公司无一中标2011年6月，页岩气探矿权进行了第一次公开招标，共有6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。当时采取的是邀标方式，受邀企业包括中石油、中石化、中海油等油气

12月6日，国土部网站公布页岩气第二轮招标各区块前三名中标候选企业，华电系统成最大赢家——华电煤业集团有限公司、中国华电工程(集团)有限公司、华电湖北发电有限公司、湖南省页岩气开发有限公司(参股)共中标五个区块。其余则基本被央企(中煤、神华、国开投)和地方能源企业或投资集团(铜仁市能源投资有限公司、重庆市能源投资集团公司、重庆矿产资源开发有限公司等7家公司)瓜分。此前备受关注的民营企业只分得两个区块，华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司分别中标贵州凤冈页岩气二区块和贵州凤冈页岩气三区块。评标并非&ldqu

页岩气盛宴风险潜伏专家表示，页岩气开发需要高技术和巨额资金，风险较高12月6日，国土资源部在其官网上对页岩气探矿权第二轮出让招标项目各区块前三名中标候选企业予以公示。实力雄厚的央企及地方国企成为中标大户，而之前备受各界关注的民营企业仅有两家进入公示大名单。与此同时，专家表示，页岩气开发需要高技术和巨额资金，且勘探时间更长，因此，风险较高，成功率较低。技术是民企最大软肋在19个页岩气招标区块公示结果中，民营企业仅有两家名列其中。而在19个区块排名中标榜单首位的企业中却未出现传统的三大油企。“招标结果并不意外。在页岩气开发放开以后，国家也希望更

被高度关注的页岩气第二轮探矿权招标结果出炉。国土资源部12月6日在其网站公布了19个区块的前三名中标候选企业名单，并进行为期9天的公示。按照规定，得分第一名的中标候选企业为项目中标企业，若该企业自动放弃或按相关规定被取消中标资格，将按中标顺序依次确定其他中标企业。若前三名均放弃，则将重新组织招标。业内人士认为，尽管得分第一的企业放弃的可能性不大，但不排除企业之间组成联合体共同参与区块的勘探开发。落选的企业或可寄希望于国土部正在酝酿的第三轮页岩气探矿权招标;而“中彩”的企业也不可过分乐观，因为我国页岩气开发存在钻井周期较长、相关设

页岩气第二轮探矿权招标结果公布在即，由于门槛降低，包括几大油气巨头在内的企业能否中标成为业界近日关注的焦点。3日，国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟在“2012中国页岩气发展论坛”介绍第二轮招投标情况时说，目前评审工作已经完毕，“从评审情况看，电力、能源、煤炭、投资、房地产企业表现强势，石油公司表现平平。”10月25日，国土部举行第二轮页岩气探矿权招标工作。张大伟介绍，当时共有83家企业就20个区块2万平方公里区域进行投标，共提出了150个有效的文件。此轮招标过程中，业界曾有猜测本次参与招标的页岩气区块

记者日前获悉,页岩气第二轮招标评选工作现已结束,结果有望在本月底前公布。中标企业获得区块后,将首先开展勘探工作。国土资源部近日发布了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,提出八点要求:一是积极稳妥推进页岩气勘查开采,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以机制创新为主线,以开放市场为核心,正确引导和充分调动社会各类投资主体、勘查单位和资源所在地的积极性,加快推进、规范管理页岩气勘查、开采活动。二是全面开展页岩气资源调查评价,落实资源基础,优选页岩气远景区、有利目标区,提供勘查靶区,引导页岩气勘查、开采,建立页岩气调查评价、勘查、开采和储量

一拖再拖，页岩气第二轮招标终究提上了日程。2012年9月10日，国土资源部面向社会各类投资主体发布了公开招标出让页岩气探矿权公告。早在5月17日国土资源部就已经发布了《页岩气探矿权投标意向调查公告》，其中对于投标人资格限定的条件是：具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业或独立法人。这为民营资本留了一个门缝。不过，调查报告虽已公布，探矿权招标却迟迟未启动。6月底，国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟曾表示，2012年页岩气探矿权招标预计在7月进行。此后则因准备工作未就绪而暂时推迟。页岩气第二轮探矿权招标可谓是“千