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业内专家表示,国家煤炭储备体系的建立,可以提高我国的能源安全保障水平。从市场角度讲,短期会增加社会库存量,对市场有一定拉动作用;长期对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。
可行思路尚未明晰
国家发改委确定煤炭应急储备建设目标为:完善国家煤炭应急储备方案的制定和实施。争取各有关方面支持,在科学、合理确定规模与布局的基础上,尽快形成一定的实物储备量,提高煤炭应急供应保障能力。同时支持、指导地方煤炭应急储备体系建设,形成一个既能覆盖重点地区,又能上下协调联动、互补的国家和地方煤炭应急储备体系。
尽管目标明晰,但是,由于储存成本极高且不具可持续性,煤炭储备不能照搬粮食储备模式;又由于煤炭本身极易风化、变质甚至自燃等特性,煤炭储备也无法复制石油储备模式。因此,在哪儿存、如何存、存多少、存多久等问题依旧模糊,摸索实践过程还未被有效论证,是否能发挥预期成效也有待观察。
“煤炭一旦挖出来,热量会不断衰减,不断风化、流失等因素降低了煤炭原有价值,并造成对空气、土地等的污染。无烟煤可以适当延长存放时间,相对而言,一些烟煤自燃性较强,不易储备过久。这些也是煤炭储备复杂、程序繁琐、成本难控制的原因所在。因此,现货储备采用动态库存更为适宜,并根据不同地区和煤种调节煤炭储备时间,但总体来讲,时间不宜过久。” 中国煤炭运销协会研究员李朝林在接受本报记者采访时表示。
目前,部分煤炭储备基地项目已开工建设和已建成投入运营。那么,承储企业是否盈利?曹妃甸作为首个国家级煤炭大型储备基地,虽未进首批试点名单,也没有靠国家投资,但却创造出比传统煤炭贸易更大的利润,受到各路资本的追捧。而另一位不愿具名的承储企业负责人则一脸惆怅:面对不确定的经济形势,不知道是否能盈利,并担心过多储备造成企业自身资金链断裂。
此外,随着各地对于建设煤炭应急储备基地的热情不断高涨,建设数量和规模也没有定数。对此,中投顾问能源行业研究员宋智晨认为,要防范盲目建设以及重复建设,要站在全国的高度上,建立一套完善的煤炭应急储备体系。中国煤炭运销协会顾问武承厚认为,煤炭储备数量应达一年总流通量的10%。国务院发展研究中心的钱平凡也表示,建设煤炭储备基地,主要目的在于应对突发事件,以备不时之需,收储量应指向1亿吨。
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