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在“五号文”下达之前的方案酝酿阶段,国家电力公司内部也存在意见分歧。一部分同志担心,电力系统的专业性很强,安全要求很高,拆分以后,安全性能不能保证?他们希望最好不要分开。另一派认为,电是商品,虽然是一种特殊商品,既然是商品,仍然可以走市场经济的路子。
另外,关于保留一张网还是分成几张网,国家电力公司内部也有不同意见。公司总部的部分同志还是希望全国一张网,但是区域网局的同志认为,为了促进电网更好地发展,更好地管理,电网可以依照区域性适当的分开。
这些都是“五号文”下达之前酝酿阶段的事。2002年2月10日,国务院印发《电力体制改革方案》(俗称“五号文”),提出电力系统拆分主要是三个“分”:厂网分开、主辅分开、输配分开。
五号文出台之前,国家电力公司主要做两件事,一件是派出考察团走出去,广泛的向国外学习取经,同时也请进来,请国外的专家在国家电力公司内部讲课,介绍情况。等到“五号文”出来后,国家电力公司下半年主要是设计具体执行方案,如何来“分”。
这个实施起来并不容易。因为全国那么多发电企业、供电企业,一百多万人,怎么进行合理的分配,最终形成几个发电集团、几个电网公司和几个辅业集团,这也是当年国家电力公司的主要任务。
国家电力公司成立了一个领导小组,由主要领导直管,几个副总经理协管,加上下面的工作小组。为了合理进行分配,工作小组在电脑上做了数千个方案。
具体到发电资产来说,分配有三条标准:一是强弱搭配,有的电厂装机容量大、区域好、电价合适,人员精干,盈利能力强;但有的电厂区位优势不明显,机组又小,盈利能力弱,甚至亏损,强弱电厂要搭配。
第二是区域搭配,华东、东南地区经济发展快,当地电价承受能力强,技术、管理不错,多数电厂在当地能够盈利。内地和西部地区就相对较差,好坏区域发电资产要搭配,同时还要考虑到发电集团在每个区域的容量不能超过20%。第三就是“水火”搭配,做到各个发电集团既有火电又有水电,结构合理。
华能是最有优势的,当时李小鹏担任国家电力公司副总经理兼华能总经理。华能发展了十几年,已经自己形成了一套体系。上上下下都形成了共识,华能不能动,“只能做加法,不能做减法”。
华能拥有许多优质的火电资产,但水电比较缺乏。小鹏就征求我的意见,“老贺你说说,我没有水电,我想增加水电,你觉得哪一个流域好”。
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