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不过,国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟11月初在接受媒体采访时称,国土部正在研究鼓励石油公司对于重叠区块加大投入,如果没有达到页岩气招标时规定的每平方米最低3万元的勘查投入标准,那么该区块将重新进入流转。
由于上述通知还明确了4大石油公司可以自行开发或与其他公司合作共同开发页岩气,业内人士猜测,在缺乏技术与投入的情况下,这些油气企业可能会引入外资共同开发。事实上,由于页岩气采收率比常规天然气低,常规天然气采收率在60%以上,而页岩气仅为5%-60%,因此只有通过与开采常规油气不同的新技术才能够增加页岩气的产量和采收率,进而降低成本。目前,水平钻井和分段压裂是页岩气开采过程中最重要的两种技术,而国际上只有美国掌握该技术并大规模采用。
中美行业环境有差距
国家信息中心经济预测部牛犁接受《中国投资》采访时表示,最近中国政府出台很多政策来促进页岩气的开发,这些相关措施加大了对页岩气开发的支持力度,为页岩气行业发展打下了良好的开局。
中债资信分析师李铁在接受《中国投资》采访时也表示,2011年国土部将页岩气列为单独矿产进行投资管理,有助于打破目前3大油企对国内油气资源的垄断,有利于页岩气行业内竞争格局的形成;而页岩气探矿权的第二轮招标则标志着民企首次正式进入页岩气勘探开发领域,未来页岩气开发前景看好。
而两大《规划》的发布,则对中国页岩气产业在“十二五”期间的发展目标、路线等事项作了明确的规划。2012年3月颁布的《页岩气发展规划》提出的“十二五”期间具体目标是:基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,初步掌握全国页岩气资源量及其分布,优选30-50个页岩气远景区和50-80个有利目标区;探明页岩气地质储量6000亿立方米,可采储量2000亿立方米。
而12月公布的《天然气十二五规划》指出,要将页岩气纳入战略性新兴产业加以培育和引导,推进页岩气投资主体多元化,加强页岩气勘探开发活动的监督管理,推动页岩气科学发展。参照煤层气政策,研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策;依法取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人或探矿权、采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费;对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术),按有关规定免征关税;页岩气出厂价格实行市场定价;优先用地审批。
此外,国家能源局副局长张玉清近日还在一个国际研讨会上表示,国家能源局正在会同有关部门研究制定《页岩气产业政策》。目前该政策正在内部征求意见。有媒体报道称,该政策可能会鼓励投资多元化,其中主要偏重于对外资适度开放,即允许合资公司持有矿权,并将页岩气列入国家外商产业投资目录;可以灵活开展对外合作,除了产品分成外,对外合作还将探讨其他模式。
不过,相对于美国页岩气开发的扶持政策与投资环境,中国页岩气大规模商业化开发还需制定更具针对性的产业政策,营造更宽松的市场环境。
从20世纪70年代开始美国就陆续推出相关法案支持包含页岩气在内的非常规能源的开发,1980年美国通过了《原油意外获利法》,该法案规定非常规能源开发税收补贴政策,该法案有效地刺激了美国页岩气等非常规天然气的开发力度。
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