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李铁介绍,除了联邦政府,各州政府也出台相关政策对非常规油气开发提供支持,以德克萨斯州为例,其自20世纪90年代初以来就对致密气藏的开采税实行减免且提供政府补贴,其中沃思堡盆地Barnett页岩气田因此大为受益。
更为重要的是投资环境的优势,美国也曾经历过油气管道公司对行业的垄断,因此美国联邦能源管理委员会在1992年取消了油气管道公司对天然气购销市场的控制,规定管道公司只能从事输送服务,阻止了行业的垂直垄断,天然气供销的市场化大幅降低了天然气的供应成本。
美国的天然气价格体制也与我国不同,市场化定价机制下较高的天然气价格激发了人们对非常规油气资源勘探开发的热情,2003年1月-2008年7月,受需求拉动,美国天然气价格一路上涨,路易斯安那州现货价格主要在200-400美元/千立方米之间波动,并数次涨至400美元/千立方米以上,价格的上涨直接推动了页岩气勘探开发投资的上升。
此外,美国有8000多家油气公司,85%的页岩气田由中小公司生产,中小型公司在高成本、低回报的压力下技术革新较快,而大型公司则会选取成熟或有潜力的中小型公司进行收购或与之合作,市场进入、退出较为容易,市场竞争程度较高,有力推动了页岩气的开发和生产。
“十三五”或能大规模商业开发
李铁认为,从美国页岩气开发的经验看,从开始的确定区块,寻找值得开发的富集区,到之后的优化开发过程,时间跨度需要3-4年,因此,指望我国页岩气短期内大规模商业化开发并不现实。
“目前,国内页岩气勘探开发尚处于起步阶段,且面临资源储藏情况不精确、存储条件较差、运输管网等基础设施落后且垄断程度高以及天然气价格受管制等诸多问题,前期投资页岩气勘探开发的企业将面临较大风险”,李铁说,只有在“十二五”期间做好勘探、技术、基础设施建设的基础上,“十三五”期间才有望对页岩气实施大规模的商业开发。
目前中国页岩气勘探开发面临问题较多,虽然已经进行了招投标,但是区块的页岩气资源储藏情况还并不够精确。由于中国国内对页岩气的勘探、研究尚处于起步阶段,尚未系统开展全国范围内的页岩气资源调查和评价,探井、地质资料等信息较少,储量数据仅建立在63口资源评价井勘探数据基础上,准确性较差。
而且,近年来,页岩气在美国也因环境污染和水资源浪费而受到批评,页岩气开采过程中需要大量水资源用于水力压裂,开采过程中使用的压裂液含有多种化学剂,如果操作不当会引起大规模的地下水、地表水污染事故。中国的页岩气矿区位于人口稠密地区的较多,位于水资源不足的西北地区的也较多,如何避免破坏环境还没有明确的约束。未来一旦监管政策收紧,更加严格的环保要求会推升开采成本,而美国由于近年页岩气开发中关于环境保护方面的支出增加,已经大大降低了页岩气的经济性。
对于投资者来说,我国管道建设进度缓慢而且高度垄断是页岩气等非常规天然气开发的瓶颈问题。美国目前有超过41.4万公里的管道,天然气运输便捷,成本较低且不存在入网障碍。而截至2011年底,中国国内天然气管道总长仅为4.8万公里左右,主要由中国石油集团、中国石化集团和中海油总公司等企业控制,高度垄断的管道市场将不利于降低天然气的运输成本,而且这些企业本身也是页岩气勘探开发的重要参与者,其他企业在管道运输方面无法与之竞争。
而最关键的问题在于,国内的天然气价格受到管制,无法对页岩气勘探开采企业形成有效激励,李铁表示,目前国内对天然气价格控制严格,天然气终端价格较低,无法弥补页岩气勘探开发初期内较高的成本,因此对企业的激励作用有限。
事实上,前期投资页岩气勘探开发的企业面临诸多风险。“前期投入资金大。企业在页岩气前期的勘探工作中需要大量的资金投入,目前国内共完成页岩气钻井63口,平均直井成本达到2万元/米,水平井3万元/米,一口2000-3000米深的井大概投入为4000万-1亿元。虽然随着规模的扩大,单井成本将会逐步摊低,但前期钻井、基础设施建设、运输等费用投入仍然较多,对企业现金实力的压力较大”。李铁表示。
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