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春秋时为巴子国地的宣恩，1995年改属恩施土家族苗族自治州。白水河在此流淌千年，目睹过土司分治时的兵鸣马嘶、也见证过改土归流后的一统之治。如今，她的身畔，是因停工而成为新闻焦点的宣恩水电。

从武汉到恩施州飞一个小时之后，再驱车前往恩施州45公里以南的宣恩县，还需要一个小时。1月19日，记者从宣恩县城所在的珠山镇出发，从海拔510米上到1850米，经过80公里盘山公路和近12公里泥巴路，到达白水河流域二级水电站——观音坪水电站施工现场椿木营乡。

枯水季的白水河看起来如同一条小溪，河水明净清亮，河床上乱石嶙峋。即便是隆冬，周围植被仍然茂盛。如果不是抬眼所见的蓝色工棚和散落在河床上的几台挖掘机，人恍如行走在画里。除了淙淙水声，只有葛洲坝集团五公司留下来看守的老孟一人深山枯坐，抽着烟，任凭一只黄狗对着来人长吠。

2012年8月23日，白水河流域水电工程业主——湖北华电宣恩水电有限责任公司(以下简称“宣恩公司”)以“鄂宣电综函【2012】04号”《关于观音坪水电站工程建设停工的函》致宣恩县政府，表示“观音坪水电站工程停止建设”。包括观音坪在内的白水河流域6个电站开发，总投资10亿元。如全部投产，将给宣恩县带来每年5000万元的财政收入。2012年，整个宣恩县的财政进账也不过2.4亿。

如果没有这次停工，按宣恩县党组成员、原人大副主任龚光平的话说，这个项目将是中国华电集团公司(以下简称“中国华电”)系统企地和谐的又一典范。如今，关于二级观音坪电站和后续三级电站(沙坪、竹园、小河口)的善后处理问题，双方将对簿公堂、等待法院明确责任归属。

在当下的中国，宣恩水电绝非“独怆然”的孤例，它既非首个品尝失落的水电项目，也不会是最后一个。地方发展经济的迫切愿望与官员的政绩压力、央企面临的考核与竞争、水资源的日趋匮乏，以及水电开发的成本压力、电价约束和环保“一票否决”，一着不慎满盘皆输，希望与疼痛如影随形。

“举全县之力”的项目

不难理解白水河流域水电开发之于宣恩这个国家级贫困县的意义，尤其是在跋山涉水、“投石问路”之后。记者从工棚到坝址的途中，道路不通，只得从河床里走，两次跨过白水河时，只能靠搬来石头搭桥过河。

多年来，处江湖之远的宣恩，地处鄂西南山区，交通不便，县财政绝大部分靠中央补给。这个人口不过35万的贫困县，产业链远未形成，配套设施难说完善，能做文章的只有资源。

据统计，水电作为宣恩县第一大支柱产业，给当地的财政贡献比例占到了40%。宣恩县水电资源技术可开发量40万千瓦，截至目前已经开发25万千瓦，剩下的15万千瓦，已经逼近酉水河源头白水河所在的七姊妹国家级自然保护区。

2005年以前，当全国水电行业“跑马圈水”愈演愈烈之时，宣恩水电仍然躲在深闺人未识。

2005年，宣恩县装机11万千瓦的洞坪电站投产发电，该项目由湖北省能源集团投资开发，并引入世行贷款，每年给宣恩县贡献5000万元财政收入，洞坪水库也成为了县城8万人的饮用水水源。

尝到资源开发甜头的宣恩县政府，在白水河流域开发项目上打出的口号是：“举全县之力，再造一个新洞坪。”

2009年以前，观音坪的业主还是福建清华投资有限公司(以下简称“清华投资”)下属的宣恩卧龙有限公司。按照该公司与宣恩县政府签订的协议，清华投资共支付了1800万元的水能资源开发权转让费，开发包括观音坪在内的5个梯级。

但一级电站双溪建成后，清华投资发现自己已囊中空空，再也无力应付，此时的观音坪核准文件已经完成。2009年，清华投资撤走，宣恩县政府收回资源开发权，将包括观音坪在内的6个梯级电站打捆，再次公开招标。

据龚光平回忆，当时前来投标的公司有7、8个，积极性很高，中国华电也在其中。被福建老板因经济状况不济而撤走搞得“火大”的宣恩县政府，这一次决定“要靠一棵大树”。中国华电作为中国5大发电集团之一的背景，被宣恩县看重，并最终选为其合作伙伴。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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