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而此时的中国华电,处于面临国家节能减排要求、火电大面积亏损的双重压力,迫切需要转方式、调结构的焦灼状态。双方一拍即合,2009年7月22日,双方签署《关于宣恩县白水河流域干流小河口至上河段开发合作框架协议书》。中国华电集团公司湖北分公司(以下简称“湖北公司”)原副总经理骆民强带队考察两个月后,双方正式于2009年8月19日签署该河段《水能资源开发权有偿出让暨开发协议书》,宣恩县政府以水资源转让费、观音坪核准文件、这个流域的前期工作和后三级的可研成果打捆,作价800万卖给中国华电。同年12月28日,宣恩公司成立。兵贵神速,从双方约谈到成立开发公司,不到半年。
按照协议,该项目包括干流观音坪、沙坪、竹园、小河口,以及支流的溜溜河、槽卜,总装机12.5万千瓦,总投资10亿元。2009年动工建设观音坪电站,2014年12月31日完成白水河干流上所有电站建设。
截至停工之日,观音坪250米导流洞已贯通、上下游围堰已形成、至调压井公路建成、CDM申报注册成功。另外,左岸坝顶高程以上开始开挖、引水洞(3.7公里)已打通180米、公路隧洞(600米)已掘进240米。
宣恩逻辑
宣恩县原人大副主任龚光平,2012年换届时,曾主动申请不再任职。但因宣恩项目他全程参与,县里不放他,如今仍是县委班子成员。近半个月来,他不断接受新闻媒体的采访,对此他哭笑不得:“这一停工倒把我搞成新闻人物了,媒体点我的名嘛。”只有在带记者去参观他的大鲵养殖基地时,一种对事业的热爱与执着溢于言表,握着手电筒对准一只酣睡的大鲵时,笑意里都是疼爱:“娃娃鱼很可爱的。”
龚光平说,直到停工之前,装机2.6万千瓦的观音坪工地都是“热火朝天”: 他们成立县镇两级工作组,县里成立6人的水能协调支持办,沙道沟镇成立由党委副书记牵头的7人工作专班;在工地设警务站,派2名公安干警驻守;利用业主支付的618万征地移民安置费用,将观音坪电站全部111名移民迁走;组织观音坪施工需要的电力、石油、火工材料;根据宣恩公司的请示,省县两级政府分别发布了后三级电站的封库令。
2012年7月5日,湖北公司总会计师于涛来到宣恩,带来中国华电决定缓建观音坪的消息,理由是投资超预算。龚光平大为不解:缓一年不是投资更高吗?时间拖得越久成本越高。于是当即要求不要缓,抓紧建设,于涛的答复是:回去汇报。
2012年8月23日,宣恩公司正式致函宣恩县政府:鉴于观音坪水电站项目开发条件变化等原因,观音坪水电站工程停止建设。
工程停工,带来一系列后续问题。宣恩县政府在复函中提出的要求是:支付观音坪征地移民所欠75万元;支付所欠水资源转让费370万元;停建期间工作专班协调经费每年30万元;后三级电站因停建带来的经济损失和移民社会稳定处理的费用若干。
据龚光平透露,后三级电站有“听话的”81户共250人已带头迁出,有的在县城旁边租了房子,有的去往临近的来凤县投亲靠友,有的后靠到水库淹没线以上修了房子。再有,封库令下达之后,意味着淹没线范围之内停止建设,遇到移民结婚生育等情况,也无法对房屋进行扩建维修。
“有的小伙子在外打工谈了对象,带回来一看,破破烂烂的房子,吹了。后靠到半山上之后,现在工程不建了,出入极不方便。”宣恩县统战部副部长田代国对记者说:“原来让他们搬出来是我们做的工作,现在又让他们搬回去,那是很难的。”
关于这81户的善后处理问题,宣恩县政府在复函中并未明确具体数额。对此,龚光平的解释是:我们主张由业主每年拿出300万元,并由业主组织工作队,联合我们协调办,共同来核查确定落实如何补偿。龚光平甚至拍胸:“不是政府要你把多少钱,超过了300万我政府承担,300万之内就用那笔钱。”
龚光平说,这次停工给当地带来的最大损失,还不仅是善后处理问题,而是使宣恩县错失了发展机遇。“也许后三级就搞不成了。”
按照复函中的说法,宣恩县政府将会就上述问题同业主方交涉,直到2013年8月停工满一年时,按照湖北省人民政府鄂政发【2006】25号文规定,无偿收回开发使用权,进行重新招标。
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