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从情理上，湖北公司对宣恩政府在后三级移民上所做的工作始终心存感激。于涛告诉记者：“我们非常感谢他们(政府)把工作做在前面了，如果项目继续推进是有利于电站建设的。但根据现行的项目核准制，对于企业来说，封库令只是核准过程中的文件之一，并不能作为支付费用的依据。”

双方关于后三级问题争议的焦点正是封库令。按照国家相关移民程序，下达封库令需具备几个条件：项目要有政府部门下达的开展前期工作的通知(“路条”)、要有已审定的正常蓄水位和施工总布置规划。因此即使下达了封库令，要实施移民搬迁，尚需移民安置规划大纲和规划报告通过政府审批、项目法人与地方政府签订移民搬迁安置协议。可实际情况是，后三级封库令下达之时，上述条件均不具备。

另据记者了解，目前从国家到各地方政策层面，还未有针对水电项目中途停建相关善后问题的处理办法。

水电项目改审批制为核准制后，前期工作投入数额惊人，项目未经核准银行不予贷款，这就给投资方带来巨大压力。“核准要件中有很多成本支出是必须的，一个大型项目，往往造成项目还没核准几十个亿出去了。”于涛认为，对中国华电来说，此番停建、包括原先的开建，纯属市场经济条件下的企业投资行为。

但宣恩县政府方面却不以为然。龚光平在接受记者采访时就语带委屈和不满：“我们是国家级贫困县，作为央企，就是为支持也要支持嘛。”

而于涛则认为，宣恩公司也只是一家注册资金2882万元的有限责任公司，企业活动和履责行为，应在法律规定、章程约束和经济能力范围内进行。国家或地方在支持贫困地区问题上，应该在政策倾向上予以体现，例如电价、优惠的税收和贷款政策等。

湖北公司也曾为电价和贷款问题多次奔走。他们找到法国开发署谈下利率为4%的优惠贷款，后因州财政局迟迟未做出担保而搁浅。也曾向湖北省物价局争取还本付息电价0.5元/度，但这个价格对于水电最高电价只有0.39元的湖北省来说，几乎是不可能的事。

毋庸置疑的是，此番停建，中国华电及时止损，不仅保住了国有资产，对宣恩支行来说也同样是减少了损失。

但对宣恩县政府来说，一旦宣恩公司走破产清算程序，所有宣恩公司的资产都将作为债权抵押，待法院重新估价之后支付给相关债权人，县政府无权支配，即使再次招标也是债权人的事。

对此，田代国认为，这一做法虽然在法律上成立，但实际操作却面临难度。“如果法院判给银行，银行说是自己修的路没错，但不能说不允许老百姓走，这是个笑话。”

截至记者发稿时，双方仍在两个问题上未能达成一致：一是宣恩县政府800万元的水资源开发转让费，宣恩县方面要求中国华电继续支付前期所欠的370万;而中国华电则认为该项收费与2010年国家发改委、财政部《关于规范水能资源有偿开发使用管理有关问题的通知》相抵触，前期支付的430万应予以退还。二是关于停建后仍需要的每年30万元协调费用，中国华电认为无支付依据。

即便如此，中国华电已在宣恩项目上投入了近8000万元。如果按照宣恩县政府的要求全部兑现，后期赔偿还需支付近1000万元。

1月19日傍晚，暮色将至，空气中开始飘荡着农民家里做晚饭冒出的烟火气。行到中途，山雾弥漫，能见度不足10米，山谷里一片沉寂。等待宣恩的，将是旷日持久的法院判决。对于地方经济发展这个宏大命题，周边农民并不关心，他们在乎的是，宣恩县政府如何给他们一个交代，并对他们因为工程停工带来的损失作出补偿。而对于宣恩县政府和中国华电来说，还有许多经验教训值得总结。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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