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从情理上,湖北公司对宣恩政府在后三级移民上所做的工作始终心存感激。于涛告诉记者:“我们非常感谢他们(政府)把工作做在前面了,如果项目继续推进是有利于电站建设的。但根据现行的项目核准制,对于企业来说,封库令只是核准过程中的文件之一,并不能作为支付费用的依据。”
双方关于后三级问题争议的焦点正是封库令。按照国家相关移民程序,下达封库令需具备几个条件:项目要有政府部门下达的开展前期工作的通知(“路条”)、要有已审定的正常蓄水位和施工总布置规划。因此即使下达了封库令,要实施移民搬迁,尚需移民安置规划大纲和规划报告通过政府审批、项目法人与地方政府签订移民搬迁安置协议。可实际情况是,后三级封库令下达之时,上述条件均不具备。
另据记者了解,目前从国家到各地方政策层面,还未有针对水电项目中途停建相关善后问题的处理办法。
水电项目改审批制为核准制后,前期工作投入数额惊人,项目未经核准银行不予贷款,这就给投资方带来巨大压力。“核准要件中有很多成本支出是必须的,一个大型项目,往往造成项目还没核准几十个亿出去了。”于涛认为,对中国华电来说,此番停建、包括原先的开建,纯属市场经济条件下的企业投资行为。
但宣恩县政府方面却不以为然。龚光平在接受记者采访时就语带委屈和不满:“我们是国家级贫困县,作为央企,就是为支持也要支持嘛。”
而于涛则认为,宣恩公司也只是一家注册资金2882万元的有限责任公司,企业活动和履责行为,应在法律规定、章程约束和经济能力范围内进行。国家或地方在支持贫困地区问题上,应该在政策倾向上予以体现,例如电价、优惠的税收和贷款政策等。
湖北公司也曾为电价和贷款问题多次奔走。他们找到法国开发署谈下利率为4%的优惠贷款,后因州财政局迟迟未做出担保而搁浅。也曾向湖北省物价局争取还本付息电价0.5元/度,但这个价格对于水电最高电价只有0.39元的湖北省来说,几乎是不可能的事。
毋庸置疑的是,此番停建,中国华电及时止损,不仅保住了国有资产,对宣恩支行来说也同样是减少了损失。
但对宣恩县政府来说,一旦宣恩公司走破产清算程序,所有宣恩公司的资产都将作为债权抵押,待法院重新估价之后支付给相关债权人,县政府无权支配,即使再次招标也是债权人的事。
对此,田代国认为,这一做法虽然在法律上成立,但实际操作却面临难度。“如果法院判给银行,银行说是自己修的路没错,但不能说不允许老百姓走,这是个笑话。”
截至记者发稿时,双方仍在两个问题上未能达成一致:一是宣恩县政府800万元的水资源开发转让费,宣恩县方面要求中国华电继续支付前期所欠的370万;而中国华电则认为该项收费与2010年国家发改委、财政部《关于规范水能资源有偿开发使用管理有关问题的通知》相抵触,前期支付的430万应予以退还。二是关于停建后仍需要的每年30万元协调费用,中国华电认为无支付依据。
即便如此,中国华电已在宣恩项目上投入了近8000万元。如果按照宣恩县政府的要求全部兑现,后期赔偿还需支付近1000万元。
1月19日傍晚,暮色将至,空气中开始飘荡着农民家里做晚饭冒出的烟火气。行到中途,山雾弥漫,能见度不足10米,山谷里一片沉寂。等待宣恩的,将是旷日持久的法院判决。对于地方经济发展这个宏大命题,周边农民并不关心,他们在乎的是,宣恩县政府如何给他们一个交代,并对他们因为工程停工带来的损失作出补偿。而对于宣恩县政府和中国华电来说,还有许多经验教训值得总结。
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