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国家发展改革委下发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见>做好产运需衔接工作的通知》(以下简称《通知》),意欲建立电煤交易新机制,指导做好煤炭产运需衔接工作。笔者就《通知》,从五个方面作分析解读。
一、实现煤炭市场“单轨制”。
多年来,由于我国市场经济体制不完善,煤炭价格特别是电煤价格较长时期内存在着交易价格的双轨制。
《通知》要求实施电煤产运需衔接新机制,特别规定“自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,我委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。”意味着实施大约20年的电煤价格双轨制从此终结。
党的十八大报告提出:要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善宏观调控体系,完善开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
煤炭价格双轨制是市场经济体制不完善的产物,是行政权力干预市场竞争的产物,也是市场经济残缺的标志。完善社会主义市场经济体制,建立平等竞争的市场经济机制,就必须终结电煤价格双轨制,实行由市场决定电煤价格。
二、实现煤炭价格“市场化”。
电煤价格彻底并轨,由原来的“重点(合同)煤”和“市场(交易)煤”合二为一,都并到“市场煤”轨道上,变成“市场煤”进行交易,这是煤炭价格彻底市场化的一个重要标志。
完善市场经济体制必须完善煤炭交易价格。煤炭市场交易体制改革的目的是摒弃计划经济体制,建立市场交易机制,逐步摒弃煤炭交易的计划价格,推行和落实煤炭交易的市场价格。
我国市场经济体制不断完善,煤炭市场虽在市场化改革中取得很大进展,但由于各种主客观原因,煤炭交易价格还未彻底实现市场化,还有计划“控制”的价格在不同地区、不同时段,有着不同程度的表现。其中,电煤交易价格的双轨制就是最明显表现之一。计划价格和市场经济体制的要求是背道而驰的,完善市场经济体制必须彻底打破计划价格的束缚,最终以市场价格完全代替计划价格。
市场经济要求煤炭交易实行单一的市场价格机制,取消计划价格,实行煤炭交易价格的市场化运作。在市场经济体制完善的情况下,不管煤炭供求关系如何,煤炭价格都是由市场来决定,而非政府或其它管理部门和机构。市场价格只有一个,因此,要建立完善的市场经济体制,必须实行单一、完整、科学、能够促进煤炭电力行业发展和社会进步的市场交易价格,确确实实地实行煤炭交易市场化。
三、对煤炭交易“少干预”。
《通知》明确:“凡依法生产经营的煤炭、电力企业,均可公平自主参与衔接。”并“鼓励双方签订中长期合同,建立长期稳定的供需关系,鼓励直购直销,减少中间环节。”同时要求“各地方政府有关部门要规范行政行为,为顺利完成改革和衔接工作创造良好环境。”
这意味着政府不再当“婆婆”,过多干预电煤交易,煤电“联姻”双方可自主“恋爱”、自主“婚姻”了。不仅如此,政府还要促成“联姻”双方既建立长期稳定的供需关系,又直购直销、减少中间环节,这样,煤炭买卖双方才能够真正自主,电煤交易才能够真正实现市场化。
政府对电煤交易尽量少干预,并不是不干预。对不符合产业政策、政府有关部门未批准、违规建设的煤矿和电厂,政府不仅干预,而且强力禁止。政府将加强对煤电双方的监督,对产运需三方认可的年度、中长期电煤合同,由发展改革委、交通运输部、铁道部备案,作为日常监督检查依据。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为将依法依规加大惩罚力度。“在电煤价格出现非正常波动时,依据价格法有关规定采取临时干预措施。”
四、对煤电企业“促合作”。
在煤电交易市场化方面,政府将对煤电双方公平交易给予大力支持。
运力配置是影响我国煤电双方交易能否实现的重要因素。对很多煤电企业来说,有了铁路运力配置,煤炭交易合同就可以兑现,交易就能够成功;没有铁路运力配置,煤炭交易合同就只能束之高阁,交易就无法成功,煤炭交易市场化只能画饼充饥。
为此,《通知》要求“交通运输部、铁道部组织好运力衔接,加强对有关铁路局、港航企业的指导,依据汇总的电煤合同和运输能力,合理配置运力并保持相对稳定。”
在煤炭的生产、运输、交易中,乱收费等问题影响煤炭价格的双轨制并轨,国家发改委将进一步清理和取消不合理收费,严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法违规行为。同时,政府继续实施并不断完善煤电价格联动机制;加快煤炭市场体系建设,培育和发展全国煤炭交易市场体系。如果电煤交易完全市场化进程中出现问题,国家发改委将“会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,及时协调解决改革中的重大问题,指导做好煤炭产运需衔接工作。”
五、对电煤价格并轨“高度重视”。
《通知》指出:电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革,是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,要确保改革和衔接工作顺利进行。煤炭产运需企业和有关协会等单位要密切配合,努力做好电煤产运需衔接工作。
国家发改委对参加2013年电煤产运需衔接的煤电企业还提出比较明确的合同签订期限,并要求有关部门抓好落实。《通知》要求,完成2013年度电煤合同的签订后,交通运输部、铁道部要尽快完成运力衔接工作,以保障电煤运行有序、稳定供应。
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山东电力交易中心在文件生效当日率先组织开展了深化煤电上网电价市场化改革后的首次交易,共有49家燃煤发电企业(97台机组)与79家售电公司和5家电力用户参与,成交电量110.7亿千瓦时,成交均价较基准电价上浮19.8%。
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本次交易共成交电量19.98亿千瓦时,成交均价468.97元/兆瓦时(比江苏燃煤基准价高6.797分/千瓦时,上浮16.95%)。此次交易是江苏省在《通知》开始实施的首日组织开展的市场交易。
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