拷问雾霾问罪火电（图）-第4页-北极星电力新闻网

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“实行国二油品标准改造时，国家给了补贴，每升油约1毛多。但是接下来的几次改造，国家对我们则完全没有补贴。”对于设备的改造升级费用方面，炼化企业颇有不满。

在其看来，油品的升级，所需费用应该由国家、企业、消费者三方承担——国家应该在税收上给予油企一定的支持；消费者在油品价格上也应承担一小部分的费用；油企应履行社会责任，支付余下的费用。

“这样的方式对于炼化企业来说，油品升级的压力会小很多，”付伟说。但目前的情况，使得炼化企业不肯轻易对设备进行大范围改造。“车用柴油的升级，已经列入公司计划，但是国家没有批准，我们也不好大批投资改善装置。”

对于油品升级的复杂性，我国原油质量也值得考量。近年来，中国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%，而我国主要进口地区产油为重质油，含硫量较高。“我们每年从国际上拉回来的原油200多种，这些油质量参差不齐，变化太大。现在采取的做法是，掺合炼化。”付伟解释说。

上个月，环保部发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》第二次征求意见稿，将颗粒物粒子数量纳入了污染物控制项目，排放控制水平与欧五轻型车排放法规相当。

令上述环保专家们担心的是，国四标准汽油供应还未全部完成，满足上述标准的更为优质汽油供应时间更悬而未决。

事实上，在北京地区，石化企业已经提供符合京V标准的汽油，并且提供了国四标准的车用柴油。而在全国范围特别是二级城市推广如此高标准的油品还有待时日。

在美国能源基金会交通项目主管龚慧明博士看来，除了油品，机动车的排放治理还牵扯到车体质量以及维修保养等问题，比如加强对新车的一致性检查、对车辆进行长期跟踪，如果不能达标是否能召回等，而这些在中国尚属空白。

对此，岳欣提出主管部门应制定明确的方案，时间、操作步骤、主管部门都应明确。“在《中华人民共和国大气污染防治法》里，移动源有害物质控制标准和相关环保标准应列入其中，对移动源污染治理应该有法可依。”

治理挑战

在王跃思看来，应对PM2.5的污染，要对主要污染源的行业进行优先控制，以京津冀地区为例，城市周边地区也应提高机动车标准同时匹配油料标准，以北京、保定、廊坊、天津为重点，对电厂脱硝监管到位等。同时，基于区域进行联合控制，这样比各地分别控制节约成本，考虑公平性减排责任分担，可以促进合作减排。

然而，囿于我国行政区域划分，对于污染源的联合控制并非易事。对此，柴发合建议，区域污染防治，需要有专门的部门来协调。“环保部应该有区域污染防治的专门管理部门，协调目前所说的‘三区十群’，指导这些地区开展区域污染防治工作。环保部的机构是按照介质分，没有按照流域、区域来分的管理部门，这就是一个问题所在。同时，区域污染防治，需要一个公认的信息提供者和科学分析的组织，为协调机构决策提供科技支撑。此外，更多运用市场化的惩罚、激励政策，促进排污进行。”

在业内一些专家看来，联合防控对于控制污染能发挥有效的作用，但在以煤为主要能源消费形式的背景下，彻底消除雾霾还有很长的路要走。

清华环境科学与工程系教授贺克斌做了这样一项研究：从2005年到2010年，中国经济高速发展，特别是城市化进程加快。造成的结果是，火电装机增加了63%、钢铁和水泥产能分别增加74%和76%，同时机动车增加了22%。

在火电机组安装脱硫设备以及提高了机动车排放标准后，2010年，通过火电厂脱硫设备减排的二氧化硫为1750万吨，几乎是2005年二氧化硫排放总量的一半，但是全国范围内，相较于2005年，二氧化硫排放减少仅为11%。虽然火电二氧化硫排放量有明显降低，但是其他工业部门的排放还在增加，煤炭使用量增加了44%，其中三分之一的增量主要用于钢铁、水泥行业，这些行业少有脱硫设备。

在贺克斌看来，未来20年，中国还将主要依赖化石能源。国家应该为煤炭的消费设置上限，否则的话，新增的能源使用带来的排放将让政府的减排措施功亏一篑。

其实，在中国一些发达城市早已提出控制煤炭消费总量问题。以北京市为例，提出“十二五”末，北京市燃煤总量控制在2000万吨以下，天然气占能源总消费比例增加到20%，城六区基本建成“无煤区”。

北京不但将首钢、北新建材(000786,股吧)等大型工业厂进行整体搬迁，在全国率先启动了水泥厂烟气脱硝治理工程，同时在全市范围内推广“煤改气”工程，试图将燃煤电厂改为燃气热电联产机组。

2009年11月3日，时任国家能源局局长张国宝在北京主持召开了“北京电力结构调整座谈会”。会议聚焦北京四大燃煤热电厂改造，指出华电北京热电厂、国华北京热电厂、京能石景山热电厂和大唐高井热电厂“相关技术指标已不先进，且位于市中心，影响城市减排和发展。”

这也就意味着，北京有可能是第一个将燃煤电厂写进历史的地区。虽然政府出于对环保的考量，使用更为清洁的天然气，可直到现在，受制于天然气供应、价格等因素影响，“煤改气”工程推进依然困难。

“燃气电厂的上网电价，实行一厂一价原则。电厂的气价，与北京居民用气同价。北京的燃气发电成本应该在0.6元以上，如果电价低于0.63元，我们就会亏损。电厂由北京燃气集团供气，目前供气的管道还没开始施工。按照北京市的规划，气源保证应该没问题，但是按照目前用气量来算，还有担心。”大唐高井热电厂一位工作人员对记者称。

今年3月，高井电厂将要进行燃气设备安装，预计今年底投产，建设完成后总的发电装机138万千瓦。然而，未来天然气价格的上涨，将是不可逆转的趋势。对于正在改造的四家电厂而言，挑战不言而喻。

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