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(二)从电价政策看
电价政策制定和完善相对滞后,一些电价政策不尽合理也不够完善,带来很多问题和矛盾。比如煤电价格不能及时联动,脱硫电价不尽合理,脱硝电价覆盖面太小且标准太低;跨地区(跨省、跨区域)电能交易价格规定不明确、不合理,交易中存在着上网电价偏低、电网收费环节多、费用偏高的问题;峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理,削峰填谷作用不明显;可再生能源发电价格、接入工程价格及电价附加补贴支付等政策也还存在不少问题,有待研究完善等等。
(三)从电价管理看
电价立法工作缓慢,法制建设严重滞后。政府部门和监管机构电价职责不够清晰,关系不顺。对于垄断的电网企业,监管能力有待提高,监管方式有待改进,监管手段有待强化。对地方政府违反国家电价政策的行为缺乏好的解决办法,纠查力度不够。电价管理过于强化宏观调控作用,弱化了电价的市场调节职能,电价管理权限过于集中,难以及时反映各地实际情况,管理效率有待提高等。
电价改革的必要性及面临的外部环境
(一)改革的必要性
由于电价改革迟缓滞后,缺乏合理的价格形成机制,电价政策、电价管理也存在不少突出问题,造成在很多时候价格水平扭曲,价格信号失真,给电力工业发展乃至国民经济发展带来许多不利影响。为有利于电力工业健康持续发展,有利于经济发展方式转变,有利于节能减排目标实现,有利于电力市场化改革的推进,有利于增加社会公众对电力改革的信心,必须加快推进电价改革。
(二)改革面临的外部环境
1、有利条件
一是宏观经济环境相对宽松。去年下半年以来,CPI指数持续下降,PPI指数也维持低位,电力供求缓和,煤价大幅下降,电煤价格已经并轨等,为电价改革提供了相对宽松的外部环境,改革风险、改革阻力、改革成本均会小一些。
二是社会各界对改革非常关注。无论是官员、学者、普通百姓还是媒体、电力企业都非常关注电价改革,对此寄予很高的期望。同时十年电力改革也在一些方面进行了有益探索,积累了一定经验,形成一些共识,为改革提供了良好的舆论氛围,为政府顺势而为,加快推进改革创造了条件。
三是中央党政领导换届为改革提供了新的契机。十八大顺利召开,以及三月份的政府换届必将为改革注入新的活力,营造利好的氛围,为加快改革提供了机遇,提供了可能。
2、阻力和难点
一是对改革的认识还不一致。包括要不要改、怎么改以及改革的方向、重点、路径、步骤等,都还存在不同看法,甚至有很大争议。
二是改革会遇到阻力。主要来自一些不想失去权力和既得利益的部门和企业。要打破固有的利益格局,调整预期利益乃至现有利益,难度将会很大,对此要有足够的认识;而且现行一些部门的职责设置本身就限制了改革的设计和推进。
三是改革存在一定难度。改革本身存在一定的复杂性和风险,尤其是利益作大的调整时,必须有配套措施和解决办法,相应增加了改革的难度,高层难以下决心。
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