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电价改革的主要内容和步骤

(一)改革的目标和思路

改革的目标，一是“放开两头，管住中间”，建立起市场竞争和政府监管相结合的电价形成机制。“放开两头”就是放开发电、售电等属于竞争性环节的价格，“管住中间”就是管住输电、配电等属于自然垄断环节的价格;二是制定并完善有利于电力工业持续协调发展，促进节能环保的电价政策;三是构建规范、透明、高效的电价监管制度。

改革的思路，一是注重寻找牵一发而动全身的改革突破口。电价改革面临的问题很多，任务很重，阻力也不小，可以说是千头万绪，如果不分轻重缓急，难易大小，眉毛胡子一把抓，齐头并进，效果往往不理想，事倍功半，而如果抓住牵一发而动全身的改革突破口、关键点，重点推进，就能事半功倍，取得明显成效。二是注重增量改革，以增量改革带动存量改革，减少阻力和风险。积极推进增量改革，以增量改革带动存量改革，稳妥推进存量优化，是多年来改革的一个重要方法，也是成功的经验，这样做的好处是能够最大范围的凝聚改革共识，减少阻力和风险。三十年多年前改革伊始实行价格“双轨制”，就是对既得利益给予合理照顾，对增量利益则采用改革的办法予以调整，取得了很好的效果。三是先行先试，稳步推进，不急于求成。先行先试，是30多年来改革开放的一条成功经验。电力行业作为国民经济的一个重要基础行业，任何一项改革影响都比较大，同时中国地域辽阔，经济发展不平衡，有许多问题看不准，吃不透，改革风险不可控，这时就必须选择试点，先行先试，探索路子，积累经验，以点带面。看准了再干，可行后再推开，不急于求成。四是迈小步，不停步，不贪大求多。电价改革涉及各方面利益调整，难度较大，在改革中，不能贪大求多，毕其功于一役。只要每年有一至两项实质性的改革得以推进，并取得突破，就能积少成多，五年就能有大的跨越式变化，十年就有望形成合理的电价形成机制。

(二)改革的主要内容和步骤

在电价形成机制方面，依据上述改革思路，按照统筹兼顾、标本兼治、由近及远、由小到大、先易后难、由点带面的原则和步骤，选择六个关键问题为突破口，加快推进电价改革：

1、以煤电价格联动的审批定价改为机制定价为突破口，促进上网电价市场化改革。

煤价并轨，电煤价格全面市场化后，为上网电价市场化创造了条件，上网电价必须加快改革，配套跟进，有所动作，否则，电煤价格市场化改革的效果就会大打折扣。上网电价市场化可以考虑分三步走，近期可保留煤电价格联动政策，但进一步调整完善，包括减少发电企业消化煤价上涨比例，及时足额联动等。在今后几年，将这项政策改造升级。即借鉴石油价格形成机制的做法，国家明确细化煤电价格联动机制办法，由发电企业根据国家规定及市场供求自行决定上网电价并报政府部门备案，不再由政府部门审批，从而实现上网电价由审批定价改为机制定价，电价改革可以迈出实质性的步伐。从长远看，上网电价应完全由市场供求决定，企业自主定价。

2、以加大大用户直购电实施力度为突破口，促进电价和供用电方式的改革。

大用户直购电是一项旨在促进电价改革、增加用户选择权的重要改革，也是目前震动相对较少、阻力也较小的改革，应该成为改革的一个重要抓手和突破口。但由于种种原因，大用户直购电现状是“雷声大雨点小”，实质性进展不大，影响作用还比较小。要想有效做好这项工作，有所突破，重点要解决好以下五个方面的矛盾：

一是大用户直购电与节能减排的矛盾。在选择大用户和确定准入标准时，要坚持节能减排原则，坚持高标准、严要求，必须是符合国家产业政策且能耗达到平均先进水平的高耗能企业和高新技术产业园区，才能准入，而不能演变成简单帮助地方高耗能企业发展的政策措施。

二是市场与审批的矛盾。大用户直购电是顺应市场需求的改革，是一种市场化改革的创新，而不能演变成一种审批权力，一种特许和恩赐。要修改完善现行大用户有关政策规定，改变大用户直购电逐项审批的方式，变成国家颁布有关准入、安全运行，电价标准等规则，符合条件的企业都可以直接进入而不必审批，国家有关部门负责监管规则的执行，进行必要的协调指导。

三是准入与限制的矛盾。要辩证地看待准入与限制的问题，不断完善市场准入机制。改革初期，对准入的标准可设置高一些，进入的企业和电量会少一些，便于把控风险。但到了比较成熟阶段，完全可以放宽准入标准，允许更多的企业进入，加大直接交易的电量，促进改革的深化。

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