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点评:发展迅速离不开政策支持
20世纪80年代起,美国政府实施了一系列鼓励替代能源发展的税收激励或补贴政策,这些政策法规包括:1980年的《能源意外获利法》出台替代能源生产的“税收津贴”条款,对1979~1993年钻探的非常规油气,包括2003年之前生产和销售的页岩气和致密气实施税收减免,对油气行业实施5种税收优惠;1990年的《税收分配综合协调法案》和1992年的《能源税收法案》扩大了非常规能源的补贴范围;美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制,规定管道公司只能从事输送服务,这使得非常规天然气的供应成本大幅度降低;1997年的《纳税人减负法案》延续了替代能源的税收补贴政策;2004年的《美国能源法案》规定10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发等;2005年美国《能源政策法案》将水力压裂从《安全饮用水法》中免除,解除了环境保护局对这一过程的监管权力,从而让水力压裂技术很快应用起来。从2005年起,美国政府加大了开发难采天然气的政策扶持力度,大大降低了天然气开采税;为激发土地所有者与开采公司签署土地租赁合同的积极性,政府给土地所有者增加了25%的强制提成;并且鼓励天然气企业积极开展水平井钻探和多级地层水力压裂工序等技术创新。在这一系列政策扶持措施的推动下,页岩气勘探开发取得了明显成果。
可以说,美国政府对页岩气开发的重视为页岩气发展提供了强劲的动力。对页岩气这个新生事物而言,有利的政策支持无疑会大大降低开发成本,刺激页岩气的发展。
专家表示,美国页岩气发展速度之快,离不开国家政策上的支持和先进的开发技术,而这也是我国目前所不具备的。
观点集纳
“我国的石油对外依存度达到了57%,具体到湖南,更是缺油少气。初步估算湖南储量就页岩气资源潜力达9.2万亿立方米,这将是我们改善能源消费结构、摆脱能源资源缺乏的最大机遇。建议国家统一组织技术攻关,自主研究与对外合作、技术引进并行,尽快形成页岩气勘探、开发以及装备自主生产制造的技术储备和突破。同时,国家在产业政策上要给予大力支持,鼓励企业参与页岩气开发利用。”
——全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理、党委书记潘桂妹
“环境问题一直是发达国家页岩气开发过程中的短板,如美国在开发初期,环保立法落后于技术创新,以致近年来环境问题集中显现,延缓了开发步伐。为了避免页岩气开发重蹈稀土开发带来的严重环境污染破坏的覆辙,建议尽快出台配套产业政策,制定相应技术标准和规范,加强科技攻关,探索建立环保监管示范区,为大规模开发页岩气积累经验、储备技术,并且慎重选择和引进国外技术。”
——环保部副部长吴晓青
“目前四川只是打了几口试验性的页岩气井,大规模开发还有待时日。虽然我省页岩气资源丰富,但是大规模开发还需要时间,目前还在试验阶段。现在页岩气开发所遇到的困难主要有两个方面:水和设备。页岩气的开采需要大量的水,但水用过后会有污染,在工艺上还需要进一步解决。而设备目前主要依靠进口。”
——全国人大代表、四川省发改委主任唐利民
在争先恐后挤进页岩气行业的新企业中,绝大多数的企业在开采页岩气方面经验不足。这一现实情况,使得中国的页岩气开采在获得天然气过程中面临更大的挑战。中标者将不得不购买他们所没有的技术,和诸如斯伦贝谢及哈里伯顿之类的国外专业公司签订会让对方赚取大量利润的合同。中国页岩气大军还有很长一段路要走。
——全国政协经济委员会副主任、原工信部部长李毅中
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