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理顺发电、售电、输配电价
加大对电网输配业务及成本监管
价格改革是能源体制机制改革的核心环节。《规划》专节提出“完善能源价格机制”,其中“理顺电价机制”又首当其冲。
《规划》提出,加快推进电价改革,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
加大对电网输配业务及成本的监管,核定独立输配电价。
专家指出,这是国家级文件层面中,第一次对电力系统发电、售电和输配电3个环节的价格形成机制进行如此明确的表述。市场之手和政府定价相结合的细致区分,说明随着10余年改革和监管的深入,政策制定者对电力特性的认识正不断深入和清晰。
可以预见,“试点输配分开”、“核定独立输配电价”等表述,不会再像“十一五”时期那样只是停留在纸面上。
《规划》还对销售电价和发电价格的改革进行了安排。
着眼于节能减排和促进结构调整,《规划》提出推进销售电价分类改革。“十二五”将大力推广峰谷电价、季节电价、可中断负荷电价等电价制度,推进工业用户按产业政策实行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价,实施并完善居民阶梯电价制度。
发电价格方面,《规划》强调改进水电、核电及可再生能源发电定价机制。同时,《规划》明确,推进可再生能源和分布式能源体制机制改革是重点改革领域之一。《规划》提出,研究建立水能资源开发权公平竞争、有偿取得及利益合理分配机制,创新移民安置和生态补偿机制;完善有利于可再生能源良性发展、分布式能源推广应用的管理体制,促进形成可再生能源和分布式能源无歧视、无障碍并网新机制;探索建立可再生能源电力配额及交易制度和新增水电用电权跨省区交易机制。
简约的表述后面是丰富的改革创新信息,每一句每一个方面,都有改革创新大文章要做。这篇大文章就是,实现一个与科学发展和谐共进的、更加美好的能源梦、电力梦。(记者彭源长)
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