我国电价改革势在必行（图）-第3页-北极星火力发电网

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第四，煤电新增装机容量不断减少。从电源结构来讲，增加核电、水电、风电、太阳能等非化石能源发电比重是好事，但是核电、水电、风电等非化石能源发电要依靠煤电配合调峰并提供辅助服务。如果煤电容量不足就会造成弃水电、弃风电、甚至弃太阳能发电。最近几年煤电新增装机容量连续减少，与煤电上网电价低、煤电亏损有很大关系。煤电新增装机容量连续减少，最终将会造成缺电的严重后果。

第五，影响民间投资进入电力行业。国务院一直主张民间投资电力等能源领域，于2010年发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,但是严重偏低的电价成为电力行业的弹簧门、玻璃门，民间资本难以进入。国家发改委认识到电价价格合理化是民间投资进入电力的前提条件，为了贯彻国务院的指示，于2012年发布了《国家发展改革委关于利用价格杠杆和引导民间投资发展的实施意见》，这个意见的第一条是深化资源性产品的价格改革，促进民间资本在资源领域投资发展。其中第一款是继续推进电力价格市场化改革，提出竞价上网、用户直购、协商定价等措施。笔者认为，只要实行的低电价政策不改变，竞价上网、用户直购和协商定价都是办不成的，用户必然要选择现行的低电价。

点评从上面的分析中可以看到，中国目前的电价是严重偏低的，中国的电力工业由于长期维持低电价，已经从过去“既无内债、又无外债”的处境走上了高负债和部分企业资不抵债的境地。电价改革之所以成为电力体制改革的拦路虎，关键在于认为居民用户和企业承受不了较高的电价，实际上除贫困户之外，一般工薪阶层并不存在承受问题，因为自改革开放以来，工资水平上涨了几十倍甚至几百倍，而电价只上涨了三四倍，电费收入的比重是下降的。笔者认为，电价改革的条件已经具备，为了电力的科学发展和电力市场化改革，加快电价的市场化改革势在必行。

二、我国的电价与发达国家比较意义何在？

我国的电价是高还是低，一般都拿我国的电价与国外比较，我国电价低于大多数国家，低于这些国家的平均电价，就说我国的电价是偏低或严重偏低的。但有的专家不同意这种看法，他们认为：“从国际际比较来看，我国电价绝对水平（基于汇率转换）已经不低，不含税的工商业电价已经比肩欧洲，超过美国。“如果说这种国际比较不全合理是有道理的，但是说我国电价绝对水平已经不低，不含税工商业电价已经比肩欧洲则不符合实际情况。

1.所谓国际比较实际是中国与少数发达国家的比较

目前世界上有近200个国家和地区，当前能找到电价统计的国家大多数为发达国家特别是经济合作与发展组织国家（OECD），例如中国与OECD成员国的比较，并不是完全的国际比较，仅仅是部分国家的比较，但这种比较还是有意义的，因为OECD国家都是实行市场经济的国家，它们的电价基本上符合市场经济规律。

生活电价比较：从我国与OECD国家2011年生活电价的比较来看，OECD国家中生活电价最高的丹麦为0.409美元/千瓦时,最低的韩国为0.089美元/千瓦时，美国为0.118美元/千瓦时，OECD国家加权平均为0.158美元/千瓦时,我国是0.074美元/千瓦时。欧美各国的生活电价都比我国高，丹麦为我国的5.5倍，美国是我国的1.6倍，OECD平均为我国的2.1倍，我国的生活电价严重偏低。但OECD成员国内部电价差异很大，丹麦的生活电价是韩国的4.6倍，所以中国与欧洲、美国个别国家比较是比较困难的。丹麦的节能和风电发展最好，但丹麦的生活用电价格最高。

工业电价比较：从我国与OECD国家2011年工业电价的比较来看，OECD国家中工业电价最高的意大利为0.279美元/千瓦时，最低的韩国为0.058美元/千瓦时，美国为0.070美元/千瓦时，OECD国家的加权平均为0.111美元/千瓦时，我国是0.092美元/千瓦时。OECD成员国多数国家工业电价比我国高，32个国家中比我国低的有五个，即新西兰、挪威、美国、加拿大、韩国。这些国家都有它们的特殊条件。其中，新西兰、挪威、加拿大水电比重大，韩国核电比重大，美国电价中不含税、发电用能源价格低，以及政府对电力工业的补贴等因素，是中国无法与这些国家比较的。

点评生活电价工业电价的比价。生活电价一般都高于工业电价，OECD成员国生活电价与工业电价的比价有很大差别，差别最大的丹麦为3.55倍，多数国家生活电价都高于工业电价，但个别国家也有相等的，如意大利生活电价与工业电价相等，墨西哥的生活电价低于工业电价，这在OECD成员国中属于个别现象，OECD成员国的加权平均值为1.42。中国生活电价低于工业电价，比值为0.80，不仅低于OECD加权平均值1.42，甚至还低于墨西哥的比值0.81。我国工业电价低于OECD大多数国家，再加上比值极低，这就使得我国的生活电价处在严重低的水平。

2.各国电价高低受多种因素的影响

从上面列举的OECD32个国家的电价来看，生活用电价格和工业用电价格的最高和最低之间都相差4-5倍，这仅仅是OECD成员国之间的比较结果，如果能把世界上近200个国家的生活电价和工业电价都列出来，最高和最低的差价会更大。从国际间汽柴油零售价格比较来看，德国技术协作公司在2007年3月公布的对世界171个国家和地区的油品零售价格的调查统计显示，以2006年11月为时点，汽油零售价格范围从土库曼斯坦的2美分/升到厄立特里亚的190美分/升，相差95倍；柴油零售价则从土库曼斯坦的1美分/升至冰岛的178美分/升，相差178倍。电价、油价销售价格差距巨大的原因是多种多样的，现就电价差异的原因进行分析。

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