我国电价改革势在必行（图）-第4页-北极星火力发电网

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（1）政府补贴：政府补贴是电力、石油价格差异的重要原因，电价补贴情况不清楚，有人分析石油补贴分四种情况：一是高补贴使汽柴油零售价格低于原油价格，这些国家往往征税并实行财政补贴，也有些名义上征税，同时又对石油部门实行补贴；二是实行低油价政策的国家和地区，这些国家对油品不征税或很少征税，通常对油价有直接或间接补贴，美国和中国都属于这种类型；三是开征燃油税的国家和地区，通常这些国家和地区对油品采取征税政策，我国台湾属于这种类型；四是实行高油价政策的国家和地区，通常这些国家和地区实行高税政策，其中一些国家征税超过1美元/升，我国香港和澳门特别地政区属于这一类型。电价畸高、畸低也无非是征不征税，征税高低，是否补贴和补贴高低。我国电力征税较高，又不补贴，要维持低电价只能是电力企业亏损和提高资产负债率。

（2）价内税收：电价内含不含税，对于电价内含税的国家税率高低不同，OECD在电价统计中注明澳大利亚和美国的电价中不含税，至于OECD其他成员国电价中含多少税、税率高低没有说明。我国《电力法》中明确规定，定价原则是成本加利润加税金，而且税率比较高，增值税为17%，还有各种税金附加，税率是比较高的。所以有的研究单位在进行国际电价比较时，将扣税后的电价进行比较。但要对世界各国的电价扣除税金是件比较复杂的工作。

（3）电力增速：经济发达国家经济增长缓慢，相应电力需求增速慢，而发展中国家特别是金砖国家，经济增速高，电力需求增速快，电力基本建设规模大，需要筹集较多的资本金，需要较高的电价才能适应。中国近十年里，电力需求增长最快，理应有较高的电价。

（4）负债水平：世界各国的电力企业负债水平各不相同，市场经济国家对电力工业的管制，一方面要控制电价，另一方面要控制负债水平。债券的利率不同，财务费用有很大差别，直接影响电价水平。我国电力工业的负债率很高，我国贷款、债券的利率也比发达国家高得多，对电价的影响很大。

（5）电力投资：电力投资与电力结构和发电能源分布情况有关，发达国家早已完成了两次能源大转换，发电能源以油气为主。中国等少数国家没有完成两次能源大转换，发电以煤电为主，另外有些国家以水、核电为主，因此每千瓦或每千瓦时的投资不同。核电、水电单位千瓦投资最大，煤电包括除污设施居第二位，油、气发电投资最低。有人认为，我国国产机组比欧美便宜30%，电力投资低，实际上我国煤电、水电站的单位千瓦投资比欧美国家高，特别是我国水力资源和煤炭资源分布在西南、西北，有相当数量的水、火电厂需要超高压、特高压输电线路长距离输电，也增加了电力投资。

（6）折旧率高低：折旧率高低、直接影响电力成本，世界各国电力投资不同，折旧率也各不相同。我国近十年来，为了降低煤耗，减少污染物排放，实行“以大代小”，关停小型燃煤电厂，搞发电权交易，缩短了小机组的寿命，相应提高了发电成本。

（7）发电能源价格：化石能源发电厂的成本70%左右是发电能源成本，发电能源价格越贵，发电成本越高，相反发电成本越低。有的国家对能源不征税，甚至还给补贴，发电能源价格低，反之，对能源征重税，不给财政补贴，能源价格高，情况差别很大。美国能源价格都比中国低，美国煤炭价格比中国低，美国的电价、天然气价格也比中国低，有的专家认为，我国的电力生产是以便宜的煤电占主导的，而欧美的天然气发电以及其他高成本的发电机组显然更多。这种说法对于欧洲诸国是适宜的，所以欧洲诸国的电价都比我国高得多，但对美国是不适宜的，美国发电能源很便宜。

（8）电网结构：电力成本一般由发电成本和输配电成本两部分组成，这两部分成本的比重世界各国差别很大，有的以发电成本为主，有的以输配电成本为主，我国目前为1：1。随着特高输变电设施和智能电网的建设，输配电成本有可能超过发电成本。我国是世界上唯一发展特高压输电的国家，应当有支付高输电成本的思想准备。

（9）价内加价：世界各国在电价内附加收费各不相同，但像中国这样价内收费种类之多、额度之大是少有的。过去曾征收过电力建设基金、三峡工程基金，现在还在征收的有公用事业附加、教育费附加、水库维护基金、农村电网还贷基金、新能源发展基金、山西电源建设基金、山西引黄工程水资源补偿费，特别是有些与电力无关应当由财政补贴的也都在电价内附加收费，这些收费都直接推高了电价。

（10）竞争性市场：英、美倡导的竞争性市场化改革，上网电价由市场决定价格，价格传导快；在竞争性市场建立前，由政府审定价格，价格传导滞后。过去都认为在电力行业中引入竞争机制可以降价，英国在改革前提价25%，改革十年后降价30%，中国专家需要中国电力改革后“三五年间使用户电费下降40%。但最近有专家认为，竞争性电力市场电价高，我国基于成本定价的电价低，他们说：“欧美的电力市场，基本采用的是基于边际成本的报价，而一般研究认为，这一报价会高于传统的基于平均成本，测算的电价水平（我国目前理论上这种方式）”。其实欧美单一购买机制早在2001年已经废弃，后来采取的新电力交易制度（各类用户直接向发电厂购电）也因缺电，不利于节能减排和发展低碳电源，而采取新的改革措施。所以欧美已不存在基于边际成本报价，而我国理论上基于平均成本测算电价水平，实际上并没有按这个原则定价，根本不能由此来说中国电价应比欧美低。而实际上，目前中国的电价由政府严格控制，明显严重偏低。

（文中部分数据资料引自公开资料，作者为教授级高级工程师，享受政府特殊津贴，现为中国价格协会专家资源委员会委员。）

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