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(1)政府补贴:政府补贴是电力、石油价格差异的重要原因,电价补贴情况不清楚,有人分析石油补贴分四种情况:一是高补贴使汽柴油零售价格低于原油价格,这些国家往往征税并实行财政补贴,也有些名义上征税,同时又对石油部门实行补贴;二是实行低油价政策的国家和地区,这些国家对油品不征税或很少征税,通常对油价有直接或间接补贴,美国和中国都属于这种类型;三是开征燃油税的国家和地区,通常这些国家和地区对油品采取征税政策,我国台湾属于这种类型;四是实行高油价政策的国家和地区,通常这些国家和地区实行高税政策,其中一些国家征税超过1美元/升,我国香港和澳门特别地政区属于这一类型。电价畸高、畸低也无非是征不征税,征税高低,是否补贴和补贴高低。我国电力征税较高,又不补贴,要维持低电价只能是电力企业亏损和提高资产负债率。
(2)价内税收:电价内含不含税,对于电价内含税的国家税率高低不同,OECD在电价统计中注明澳大利亚和美国的电价中不含税,至于OECD其他成员国电价中含多少税、税率高低没有说明。我国《电力法》中明确规定,定价原则是成本加利润加税金,而且税率比较高,增值税为17%,还有各种税金附加,税率是比较高的。所以有的研究单位在进行国际电价比较时,将扣税后的电价进行比较。但要对世界各国的电价扣除税金是件比较复杂的工作。
(3)电力增速:经济发达国家经济增长缓慢,相应电力需求增速慢,而发展中国家特别是金砖国家,经济增速高,电力需求增速快,电力基本建设规模大,需要筹集较多的资本金,需要较高的电价才能适应。中国近十年里,电力需求增长最快,理应有较高的电价。
(4)负债水平:世界各国的电力企业负债水平各不相同,市场经济国家对电力工业的管制,一方面要控制电价,另一方面要控制负债水平。债券的利率不同,财务费用有很大差别,直接影响电价水平。我国电力工业的负债率很高,我国贷款、债券的利率也比发达国家高得多,对电价的影响很大。
(5)电力投资:电力投资与电力结构和发电能源分布情况有关,发达国家早已完成了两次能源大转换,发电能源以油气为主。中国等少数国家没有完成两次能源大转换,发电以煤电为主,另外有些国家以水、核电为主,因此每千瓦或每千瓦时的投资不同。核电、水电单位千瓦投资最大,煤电包括除污设施居第二位,油、气发电投资最低。有人认为,我国国产机组比欧美便宜30%,电力投资低,实际上我国煤电、水电站的单位千瓦投资比欧美国家高,特别是我国水力资源和煤炭资源分布在西南、西北,有相当数量的水、火电厂需要超高压、特高压输电线路长距离输电,也增加了电力投资。
(6)折旧率高低:折旧率高低、直接影响电力成本,世界各国电力投资不同,折旧率也各不相同。我国近十年来,为了降低煤耗,减少污染物排放,实行“以大代小”,关停小型燃煤电厂,搞发电权交易,缩短了小机组的寿命,相应提高了发电成本。
(7)发电能源价格:化石能源发电厂的成本70%左右是发电能源成本,发电能源价格越贵,发电成本越高,相反发电成本越低。有的国家对能源不征税,甚至还给补贴,发电能源价格低,反之,对能源征重税,不给财政补贴,能源价格高,情况差别很大。美国能源价格都比中国低,美国煤炭价格比中国低,美国的电价、天然气价格也比中国低,有的专家认为,我国的电力生产是以便宜的煤电占主导的,而欧美的天然气发电以及其他高成本的发电机组显然更多。这种说法对于欧洲诸国是适宜的,所以欧洲诸国的电价都比我国高得多,但对美国是不适宜的,美国发电能源很便宜。
(8)电网结构:电力成本一般由发电成本和输配电成本两部分组成,这两部分成本的比重世界各国差别很大,有的以发电成本为主,有的以输配电成本为主,我国目前为1:1。随着特高输变电设施和智能电网的建设,输配电成本有可能超过发电成本。我国是世界上唯一发展特高压输电的国家,应当有支付高输电成本的思想准备。
(9)价内加价:世界各国在电价内附加收费各不相同,但像中国这样价内收费种类之多、额度之大是少有的。过去曾征收过电力建设基金、三峡工程基金,现在还在征收的有公用事业附加、教育费附加、水库维护基金、农村电网还贷基金、新能源发展基金、山西电源建设基金、山西引黄工程水资源补偿费,特别是有些与电力无关应当由财政补贴的也都在电价内附加收费,这些收费都直接推高了电价。
(10)竞争性市场:英、美倡导的竞争性市场化改革,上网电价由市场决定价格,价格传导快;在竞争性市场建立前,由政府审定价格,价格传导滞后。过去都认为在电力行业中引入竞争机制可以降价,英国在改革前提价25%,改革十年后降价30%,中国专家需要中国电力改革后“三五年间使用户电费下降40%。但最近有专家认为,竞争性电力市场电价高,我国基于成本定价的电价低,他们说:“欧美的电力市场,基本采用的是基于边际成本的报价,而一般研究认为,这一报价会高于传统的基于平均成本,测算的电价水平(我国目前理论上这种方式)”。其实欧美单一购买机制早在2001年已经废弃,后来采取的新电力交易制度(各类用户直接向发电厂购电)也因缺电,不利于节能减排和发展低碳电源,而采取新的改革措施。所以欧美已不存在基于边际成本报价,而我国理论上基于平均成本测算电价水平,实际上并没有按这个原则定价,根本不能由此来说中国电价应比欧美低。而实际上,目前中国的电价由政府严格控制,明显严重偏低。
(文中部分数据资料引自公开资料,作者为教授级高级工程师,享受政府特殊津贴,现为中国价格协会专家资源委员会委员。)
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