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实施成效:促进水能资源开发
《办法》施行6年多来,对促进水能资源的合理开发利用,建立正常的水事秩序发挥了重要作用。水能资源有偿使用制度全面推行,彻底扭转了前些年水能资源开发中抢占资源、倒买倒卖使用权谋取不正当利益、资源闲置浪费和水事纠纷多的局面,从根本上遏制了“跑马圈河”、无序开发现象。遵义市、黔南州等地依法收回了被开发商无偿圈占长期不开发的多座水电站的水能资源使用权,重新进行招标、拍卖、挂牌出让,避免了资源的长期闲置浪费;各地对《办法》施行前产生的82座无规划、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站和其他违规水电站进行了整改,依法加强水能资源管理,没有再产生新的“四无”水电站和其他违规水电站,水能资源开发纠纷大量减少,水能资源开发利用和有偿使用制度步入规范化、法制化轨道,开发和管理形势明显好转。
《办法》规定采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让水能资源使用权,开发商公平参与竞争,从源头上防止了通过暗箱操作和不正当手段无偿获取水能资源使用权等现象,充分体现了社会主义市场经济公平竞争的原则,同时也减少了由此滋生的腐败。
水能资源作为国家有限的自然资源,国家对其拥有处分权和收益权。对水能资源实行有偿使用,由开发利用水能资源的单位和个人向国家缴纳使用权出让金,有效体现和维护了国家对有限自然资源的收益权。另外,对依法开发、手续齐全、足额缴纳水能资源使用权出让金的水电站进行确权和颁证,维护了使用权人的合法权益。《办法》施行以来,全省共收到水能资源使用权办理申请1072份,目前已对602座水电站的水能资源使用权进行了确认,与342座电站签订了水能资源使用权出让协议,向282座电站颁发了水能资源使用权证。
(作者单位:贵州省政府法制办公室)
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