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2013年5月,记者在重庆市国土资源和房屋管理局了解到这个“独立矿种”确立的过程。
2008年,时任重庆市市长的王鸿举给国土资源部写信称重庆一个贫困县有页岩气,希望他们支持,加大对这个地方的勘探,拉动地方经济发展。2009年,国土部油气资源战略研究中心启动了重庆页岩气的调查评价工作。
最先启动的是由地方政府出资的綦江页岩气勘察项目,之后则是彭水的“渝页1井”。之后,根据调查所获得的地质资料,国土部油气资源战略研究中心、重庆市国土资源和房屋管理局、中国地质大学及重庆市地质矿产研究院四家单位联合申报页岩气为“独立矿种”,其依据就是页岩气与常规天然气的储存条件和纯度不同。2011年,该申报获批。
国土部油气资源战略研究中心的一位专家顾问和重庆市国土局的一位官员分别向本刊记者证实:申报“独立矿种”的目的很简单,就是为了打破“三桶油”(中石油、中石化、中海油)对油气资源的垄断。
常规油气资源的开采受到严格限制,按照政策只能批给三大石油公司,客观上形成了油气领域的垄断。而这种垄断不利于中国能源产业及地方经济的发展。
上述专家告诉本刊记者,现在所有的页岩气有利区域基本已经被三大石油公司圈完,而他们的勘探投入却不到位,甚至超过法律规定的时限。因此,将页岩气定为天然气之外的“独立矿种”,可以鼓励其他企业进入。
“咱变个花招,说页岩气是新矿种,这样就可以划区块了。接下来,我们可以像美国那样大量培养中小企业进入这个行业。”上述专家说。
多方混战
“独立矿种”的确立及2012年进入公众视野的第二轮招投标,将“页岩气热”带入高峰。
只要满足注册资本3亿元,且具备气体矿产勘查资质或与具备资质的单位建立合作关系,就可以获得页岩气的“入场券”。于是,各地方政府、电力集团等力量积极响应,组成一股合力冲击三大石油公司的垄断市场。
重庆市国土局专门成立了一个处来协调重庆市几家企业的页岩气招投标工作。在2012年底投标前的冲刺阶段,重庆国土局组织这几家企业进行了“封闭式训练”:整合资源、编制标书,统筹用哪家企业与哪个地矿单位的资质结合。
最终,得到了重庆市政府支持的重庆市能源投资集团公司、重庆矿产资源开发有限公司及国家开发投资公司顺利中标重庆市拿出的3个页岩气区块。
上述三家企业中,前两家都是重庆地方国企。国家开发投资公司(以下简称国投)则与重庆市政府有密切的合作关系。
2012年6月26日,国投与重庆市签署战略合作框架协议,将投资300亿元在重庆进行页岩气勘探、开发、利用,建设沿江煤炭码头和国家煤炭应急储备基地。就在同一天,国投所属国投高科技投资有限公司与重庆市国土资源与房产管理局所属重庆地质矿产研究院共同出资组建的国投重庆页岩气开发利用有限公司也正式揭牌,这家公司在国投中标页岩气项目后成为具体实施单位。
一位参与第二轮页岩气招投标划分区块的专家对记者透露,多位向他咨询的参与投标的企业代表都说,“领导下了死命令,一定要拿下某区块”。而他们在互相打听之后便攀比着抬高标价,许多喊价都比标底价高出数倍。
让他感到诧异的是,19个区块的上百份标书在一天半的时间内就全部评完,基本是“价高者得”。
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