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监管层向页岩气开采亮绿灯

事实上，虽然美国能源部早在年初就曾经表示将会加强对页岩油气开采的监管，并在“可控”范围之下推进非常规能源的开采，然而随着朱棣文的离职，目前能源部的作为更多集中于为非常规能源开采铺路，监管方面的责任却逐步推卸，政治目的较为明显。

美国页岩气的开采集中于2009—2011年，但对于水力压裂可能造成地质和环境灾害的深入研究相对较为滞后。今年的3月26日，首份关于水力压裂与地质灾害的权威报告——奥克拉荷马州立大学和哥伦比亚大学的联合研究项目公布之后，才引起了公众的广泛关注。报告称奥克拉荷马州历史上最大的一次地震是由水力压裂作业引起的，在2009年之前，该州有记录的地震仅50次，但页岩气大规模开发之后，仅2010年就出现了1047次。

从直观上来看，水力压裂与地质灾害的关系非常明显，但在这一研究课题公开后，美国政府却并不买账，该州环保部门仍坚持称地震是由自然原因产生的，与油气开采无关。随后环保署和能源部也纷纷表示支持，新任能源部长厄内斯特·莫尼兹则称目前的研究都是基于不成熟的体系和不完善的数据，不足以成为水力压裂法影响地质环境的依据。

随后在4月8日，加州地方法院判决美国地质管理局在未能“有效监测”水力压裂危害前，将位于蒙特利岩区约2700英亩土地售于石油公司为违法行为，成为美国法院首例明确称水力压裂具有引发地质灾害显著可能性的案件。但这一案件的结论并未被推广，反而是美国内政部表示将推出更多联邦公共土地用于开发油气资源。

在7月19日的表态中，能源部对于水力压裂与地质灾害的关系问题也有所表态，称目前将致力于研究可能的地质灾害影响以及相应的应对，但并不认可其与水力压裂之间必然存在关联，需要经过更长周期的持续跟踪和研究才能有定论。

就在美国政商学三界广泛讨论水力压裂与环境问题的同时，美国政府却在悄然加快开放天然气出口的准备。4月29日，奥巴马在经合论坛上表示将进一步加大能源出口，到2020年，美国将成为天然气净出口国，并表示将会加快支持LNG出口，其表态适逢美国能源部审核至少19个新增LNG出口终端的申请期间。随后在6月份，美国能源部也表示将加快对LNG出口项目的审批速度。若现提交的19个终端申请均获批，每天将出口超过250亿立方英尺天然气，超过目前美国国内天然气消费量的1/3。

天然气出口对美国而言，不啻为拉动能源乃至整体经济快速发展并提升外交和政治影响力的重要手段。从年初至今，奥巴马对于天然气出口的每一次表态，背后都有美国政府加大对水力压裂和页岩资源开采支持的声音。可见对于水力压裂的讨论，经济和学术目的并非首要，更重要的是政治目标。

另外，值得注意的是，在美国政府加大力度为水力压裂和页岩气开采扫清舆论障碍的同时，也开始将民众对天然气出口可能造成成本上升的担忧转移到投行身上。7月22日，有消息称，美国联邦能源监管委员会(FERC)指控摩根大通操纵加利福尼亚州和中西部能源市场一案，将以4.1亿美元达成和解。在长达一年的调查之后，FERC将过去几年电价的上涨归咎于摩根大通和巴克莱等投行的操纵，并暗示天然气出口和价格上升并不会引发电价的上升。随后美联储也表示，将重新审查投行参与实物商品交易的合理性，包括《纽约时报》在内的多家主流媒体也将包括电力、汽油和可乐等消费品价格的上升归因于投行对大宗商品价格的操纵。高盛随后予以反击，但并未得到公众认可。

在新能源革命上大量投入近四年最终却收效有限之后，美国重审能源政策并再度选择了传统能源作为发展的主要方向，而随着政府对于水力压裂支持力度的加大，未来美国页岩气发展将迎来新的里程碑。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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