垄断行业引入民间资本是过河拆桥还是同舟共济？-北极星火力发电网

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铁道部日前正式公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。其意见是鼓励民间资本进入铁路行业，并且明确了市场准入标准，显然，这是垄断行业对于民营资本的开放。然而不久，电力行业也表示了对于民营资本的开放的政策预期。这些意见的出台，能否打破行业垄断，促进垄断行业运营的高效，带动国有垄断企业内部机制创新？

近日，铁道部提出了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。然而不久，电力行业也表示了对于民营资本的开放的政策预期。国家电监会正拟定一份有关民资进入电力行业的相关规定，内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域，还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。这些垄断行业对于民营资本的开放，一方面是垄断行业持续投资需要大量的资本支持，单靠国有资本风险太大，效率不高，另一方面，民营资本投资渠道单一，促进民营资本合理进入相关行业也可以促进垄断行业内部改革，促进垄断行业运营的高效，带动国有垄断企业内部机制创新，提升企业经营效率。

开放民间资本进入垄断行业意义之所在

尽管垄断行业对于民营资本提出了放开的橄榄枝，其实从国家政策层面上讲，这些行业过去也没有明确禁止进入过，不过在进入时过去垄断企业设置了很高的门槛，或者变相阻止进入，或者只把某些鸡肋的环节进行放开，导致民营资本进也不是，不进也不是，最终小规模尝试后大都止步不前。例如铁路专用线的民营资本进入，小水电与小火电民营资本的进入，都是浅尝则止。没法大规模资本进入这些垄断行业。但是本次垄断行业放开，对于前几次象征性放开略有不同，其意义体现在下面几个方面：

其一，垄断行业逐步放开标志着国家财富经营重点从国有资产经营为主向社会财财富价值最大化的方向转变。也就是说过去很多产业政策的制定，规则的要求大都是围绕国有资产的保值与增值要求进行的，而不是按照财富最佳配置与社会财富增值最大化的要求配置的，其结果是国有资产规模是大了，也达到了世界500大，但是实际上与500强的实质内容还存在很大差距，本次放开民营资本就是让民营资本的适度竞争，从而提升国有企业内在竞争力。

其二，让民营资本有更广阔的发展空间。民营资本过去的发展历史是国有企业不愿意或没有精力关注的一些中小行业，经过30多年民营资本的发展，民营企业的规模也有了很大的发展，部分民营企业也开始在国际市场上暂露头角。对于这些民营资本，需要有更大的行业发展空间，进入能源行业、电力行业，运输行业也就成为了必要。因此对于过去规模比较大的垄断行业的开放可以有效扩大民营资本的发展空间，吸纳民营资本的投入，避免民营资本的国际化外流，也给民营资本与国有资本更平等的进行竞争。

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