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补贴应真正体现节能减排
分布式能源界一直在呼吁国家给予财政补贴支持。上海市已于2008年先行实施了对天然气分布式能源的补贴政策。
“目前全国发电用煤将近20亿吨,今年以来,煤价一路下跌,每吨至少降价200元,已经腾出4000亿元的空间,弥补了发电公司1000亿元的亏损之外,还有3000亿元的空间,是否可应用于鼓励新能源和天然气分布式能源项目?”有业内人士提出。
冯江华建议,参照国家财政对页岩气的补贴政策,对用于符合国家标准的分布式能源项目,或每立方米天然气补贴0.4元,或所发电力每千瓦时补贴0.10-0.20元。为鼓励项目在满足全年综合能效不低于70%的条件下尽可能多发高品位电力,补贴发电更为有效。同时相关政府部门还应继续支持设备国产化。
记者获悉,目前财政部正在考虑制订天然气分布式能源的补贴政策。
在中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东看来,天然气分布式能源在节能与环保方面具有优势已是共识,“这种能源利用方式代表着未来能源利用模式的发展方向。目前来看,天然气分布式能源处于发展初期,执行的是政府定价,给予适当补贴是必要的。但补贴的形式、环节需要仔细研究。”徐晓东说。
“在计划经济体制下,补贴方式是补贴生产环节以扩大生产能力。在目前多元化发展的市场经济条件下,沿用计划体制的补贴政策存在许多问题。首先,不同所有制企业有同等申请补助资格,形成的生产能力都归企业所有,对国有企业而言,至少名义上增加了国有资产;而对民营企业或私人企业来说,就是变相私有化,造成公共资产的流失。公共财政投入形成的资产,国家要占有相应的份额。这种公私不分是争补贴、争投资的主要根源。其次,补贴生产环节而不是补贴消费环节,虽增加了产能但不能保证市场,政府还要想办法扩大市场需求。第三,不以市场需求为导向,扩大产能可能形成虚假的供应。所以扩大产能、增加供应这种传统补贴方式是值得反思的。应避免类似金太阳示范工程骗补这样的不良现象再次发生。”徐晓东说。
徐晓东认为,不是贴上分布式能源标签的项目就要给予补贴,给予补贴的前提是这个项目产生了实实在在的节能减排效果。“我们一直主张分布式能源项目要以节能减排的效果、具体数据来理直气壮地获取补贴。所以我们力推制定检测标准,推动建立在线监测系统,并通过第三方监测机构严格监督。这些做法意在通过对项目进行公正严格的检测,最终反映出这个项目是否满足指定运行条件和符合相关要求。我们希望国家财政支持建设这样的机制,这是政府转变职能、加强监督的重要措施和条件。没有扎扎实实的基础工作,就不能实现转变政府职能、完善市场环境的目标。”徐晓东说。
“总结金太阳示范工程骗补教训,我们建议成立一个专门的分布式能源基金会,将所有种类的分布式能源项目纳入其中,然后在总基金下面分设不同门类的分布式能源基金。同时建立责任追踪制,并做到纳入基金管理的每一个项目、责任人、管理者都必须信息完全公开。”任浩宁说。
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