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(二)面临的形势
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,对节约资源、保护环境提出了新的更高的要求。“十二五”期间,国家进一步加大环境保护力度,明确四种主要污染物总量减排约束性指标,并对重金属污染和持久性有机污染物防治提出要求。为从源头减少污染物产生量,尽可能降低末端治理压力,促进国家“十二五”规划纲要提出的各项资源节约和环境保护指标完成,必须进一步加大推行清洁生产力度,全面提升清洁生产水平。
工业是资源消耗和污染物排放的重点领域。2010年,工业领域能源消耗占全社会70%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放分别占85.3%、35.1%和22.7%。降低工业领域资源能源消耗、减少污染物产生,既是实现国家节能减排任务的需要,也是促进工业转型升级的紧迫任务,是新型工业化道路的本质要求。“十二五”期间,我国工业化仍将继续快速推进,工业将面临资源消耗、污染物排放增加的压力。特别是在常规污染物问题尚未解决的同时,非常规污染物如持久性有机污染物(POPs)、持久性有毒污染物(PTS)、重金属污染物等带来的环境风险和压力越来越突出,血铅中毒等严重污染事件频发,影响经济发展和社会稳定,严重制约着工业可持续发展。为更好地统筹协调资源环境制约与工业化进程加快的矛盾,实现工业转型升级的战略任务,必须加快推行清洁生产,由高消耗、高排放的粗放方式向集约、高效、低排放的清洁生产方式转变,实现资源科学利用和污染源头预防。
从国际形势看,节能环保、绿色低碳已成为国际产业发展潮流和趋势,以清洁生产方式提供节能环保技术和产品已成为国际产业竞争的重要内容。同时,履行持久性有机污染物(POPs)国际公约,适应欧盟电子电气设备中限制使用某些有害物质指令等规则要求,应对汞污染控制谈判以及国际贸易中以节能环保低碳技术标准为特征的绿色贸易壁垒带来的挑战,客观要求我国工业必须加快推行清洁生产,在实现生产过程清洁化的同时,提供无毒无害或低毒低害的绿色技术和产品,提升产业竞争力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻科学发展观,牢固树立源头预防、过程控制的清洁生产理念,紧紧围绕“十二五”节能减排要求,以高能耗、高排放、污染重和资源消耗型行业为重点,以提升工业清洁生产水平为目标,以技术进步为主线,突出企业主体责任,创新清洁生产推行方式,加大政策支持力度,完善市场推进机制,强化激励约束作用,加快建立清洁生产方式,推动工业转型升级。
(二)基本原则
——坚持技术攻关与推广应用相结合的原则。以减少化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金属、有毒有害污染物产生量为目标,集中力量开发一批重大、共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料(产品),推广应用一批先进、成熟适用技术和低毒低害或无毒无害原材料(产品)。
——坚持重点突破与全面推进相结合的原则。在与主要污染物减排紧密相关的行业、重金属污染防控行业,以及资源消耗、污染排放集中的领域加大力度推动企业实施清洁生产;加强对其他领域行业企业实施清洁生产的指导和支持,全面推进工业领域实施清洁生产。
——坚持政策引导和市场机制相结合的原则。加强宏观指导,加大财政投入和税收优惠等政策支持力度;通过建立生态设计产品标志制度,利用政府采购等措施,引导绿色消费,建立有利于清洁生产实施的市场环境。
(三)主要目标
“十二五”期间,工业领域清洁生产推进机制进一步健全,技术支撑能力显著提高,清洁生产服务体系更加完善,重点行业、省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升,清洁生产对科学利用资源、节能减排的促进作用更加突出,为全面建立清洁生产方式奠定坚实基础。
具体目标:
——清洁生产培训和审核逐步展开。规模以上工业企业主要负责人接受清洁生产培训比例超过50%,通过清洁生产审核评估的企业不低于30%。重金属污染防控企业每两年开展一轮审核;与主要污染物减排紧密相关的11个行业规模以上工业企业,以及中央企业所属工业企业完成一轮清洁生产审核。
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