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单一煤炭经济对山西造成的影响，上世纪末也曾出现过。阳泉市发改委综改办主任张瑞清认为，只有在煤炭经济滑落的时候，才是实施转型的最佳时期。

张瑞清对经济观察报记者说，本世纪之初，山西曾提出了“以煤为基、循环高端、多元发展”的发展路径。而2003年煤炭价格的再次上扬，中止了山西正在进行的转型。

在煤炭经济处于热潮时，政府的引导较之于市场的指挥棒显得苍白无力。培育一个非煤企业，利润有10%已属不错，但挖煤卖煤，利润动辄就是100%甚至200%以上。挖煤来钱快、一本万利，对生产要素的吸引，谁也抵挡不住。资本是趋利的，在煤炭经济形势好的时候，市场会引导资本向煤焦冶炼领域转移。

如今，煤炭市场的行情再次下行，与十年前相比，转型升级已经成为整个中国的经济导向，转型的窗口期也随之到来。

2013年，李小鹏在履新山西省省长不久后便称，山西要建国家综合能源基地，一定要解决好煤和电之间的关系，建立和谐的煤电关系，促进煤电共同发展。未来五年，山西将在已有基础上，建设晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。

在谈到经济转型思路时，李小鹏多次强调，山西的优势在煤炭，出路在转型。要从过度依赖资源消耗向主要依靠创新驱动转变，通过科技创新、制度创新、文化创新推动转型发展。《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》(下称《实施方案》)于2012年7月下发到相关企业。为了推动煤电联营，山西成立了山西省煤炭电力企业协调发展领导组，由李小鹏挂帅、副省长任润厚担任副组长，山西省发改委、财政厅等九个相关部门的一二把手被列为小组成员。

山西省大同市发改委综改办主任薛斌说，李小鹏任山西省省长以来，推动电力发展的力度非常大。相应的电力建设、煤电联营工作也都加速推进。

此前，煤电一体化的战略已提出多年。但在煤电主导市场多年的格局下，多是大型电力企业向上游延伸产业，掌握大量煤炭资源。对于山西的煤炭企业，在兼并电力企业方面，则并不理想。《实施方案》为山西的煤炭企业指明了另一条路，即主动出击，去兼并电力企业，实现煤炭集团自身产业链的扩张和完善。

　　煤电联营

在《实施方案》出台三个月后，即2012年10月，山西省首例煤电联营便诞生了。中国电力投资集团公司将所持的漳泽电力18500万股的股份无偿划拨给山西省国资委，由山西同煤集团重组漳泽电力。这是五大电力集团出让旗下火电上市公司控股权的第一例。

而近期的山西焦煤与大唐的联姻，让李小鹏主导的煤电联营，又增加了一个实例。大唐集团和焦煤集团均为世界500强企业。此次双方签订合作框架协议，焦煤集团将参与重组大唐集团所属4个电厂，双方将不再局限于简单的煤炭供销合作，而是在煤电一体化产业链上形成了以产业为骨架、以资本为纽带的立体合作模式。

根据《实施方案》提出的具体目标，到2015年，山西省调火电企业全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业实现以股权为纽带的煤电联营。

而在今年，推动煤电联营的最大动作，要属山西煤销集团与山西国际电力的重组。二者都是山西省属国有企业，此前，山西煤销集团已经进入了世界500强，而山西国际电力集团则是山西省重要的地方电力企业。发电产业涉及火电、水电、风电以及生物质能发电等，配电产业负责山西12个县级电网的建设运营，供电区域占山西省15%国土面积。重组后，一个超大的能源集团——晋能集团——在山西横空出世。

在李小鹏的主导下，山西煤销集团与国际电力集团的重组十分顺利。新成立的晋能集团，业务涵盖煤炭生产和销售，发电、电网、燃气和新能源，是一个标准的能源集团。在发电当中不仅有燃煤发电、风电、太阳能，还有水电。这样，晋能集团在山西的能源基地战略中，就具有了更重要的位置。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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