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近日,继煤炭“二十”条之后,山西省又出台了低热值煤发电项目核准实施方案二十条措施。《方案》按照科学规划、合理布局、严格标准、规范程序、公开公正、竞争择优的原则,对低热值煤发电项目的审批条件、核准程序、奖励办法、监督管理等做了详尽的规定。
专家指出,山西受托核准低热值煤发电项目,是国家行政审批体制特别是能源审批体制的一项重大改革,对于加快转变政府职能、促进我国电力产业健康发展具有重要意义。对山西而言,则是加快建设国家综合能源基地、推进生态文明建设、开展资源型经济转型综改试验的多得之举。
煤矸石发电:变害为利的现实途径
煤矸石是煤炭开采及利用过程中产生的一种固体废弃物。过去几十年中,山西省作为我国主要的煤炭调出省区,在源源不断为全国主要用煤地区输送煤炭的同时,大量煤矸石、煤泥、中煤等低热值燃料留在矿区,不仅造成了严重的环境污染,也浪费了大量可利用的能源资源。
记者在采访中了解到,目前仅在山西已堆存的煤矸石、煤泥等低热值煤达10亿吨以上,且每年新增1亿吨以上,但年利用量仅为2000万吨。而据有关资料,全国堆存的煤矸石已超过50亿吨,其中规模较大的矸石山就有2600多座。
山西省发改委主任王赋说,将煤矸石等废弃物用于发电,不仅可以实现化害为利,而且对促进节能减排、改善生态环境、调整能源结构意义重大。一方面,可以实现煤炭的分级利用,延伸煤炭产业链条、增加煤炭附加值,提高资源利用率;另一方面,还可以节约土地、减少污染,有效改善环境质量。以2012年为例,全年山西省共产生低热值煤1.7亿吨,若全部用于发电,将节约置换出高热值原煤1亿吨,效益十分可观。同时,大量未利用的煤矸石、煤泥长期堆存自燃并释放大量有害气体,污染大气环境,也污染水体和土壤。发展低热值煤发电,将从根本上改善矿区大气、土壤环境。
委托审批:能源审批体制的一项重大改革
近年来,山西全面实施输煤输电并举战略,不断加快电力产业发展步伐。规划到“十二五”末,全省电力装机规模达到0.8至1亿千瓦,其中外送电装机容量3000万千瓦至4500万千瓦。在新增电力装机容量中,低热值煤发电约2000万千瓦左右,规模最大。
据了解,山西已经与湖北、江苏、浙江、山东、湖南等省签署了4500万千瓦的外送电协议,前不久,又与北京签约送电700万千瓦。这为山西电力产业发展,特别是发展低热值煤发电项目带来了难得发展机遇,也拓展了市场空间。
多年来,虽然山西一直致力于发展低热值煤发电产业,但由于缺乏政策支持,发展十分缓慢。据山西省发改委能源处处长崔敏介绍,目前,山西现有5800万千瓦装机容量中,低热值煤发电只有485万千瓦,仅占总装机容量的8.4%。
十八届二中全会之后,国家行政审批制度改革步伐加快,能源审批体制改革也打开了时间窗口。为低热值煤发电一直在积极探索的山西,抓住了这一难得机遇。今年全国“两会”期间,山西代表团以全团名义向大会提交议案,建议国家授权山西核准低热值煤发电项目,以加快低热值煤变废为宝步伐、加速生态修复和环境改善。
王赋说,在中央的亲切关怀和国家有关部门支持下,今年6月,国家能源局下发了《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》,正式委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目的规划布局及核准。这是山西省转型综改区获批以来取得的最具标志性的成果。
能源界专家称,这也是我国电力项目核准有史以来最大容量的委托授权,体现了党中央、国务院推进能源审批体制改革的决心。
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