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“山西试验”:努力为国家改革探路
国家把审批权限下放到了山西,“山西试验”将如何开展?低热值煤发电项目将如何推进?不仅是电力建设单位和企业关注的焦点,也引起了社会各界的关注。
山西决策层形成共识:一定要积极稳妥抓好改革,依法合规用好审批权,不辜负中央的信任和重托。
山西省政府制定出台的低热值煤发电项目核准实施方案,不仅明确了领导机构、工作机构、法律依据、政策依据,还确立了项目的准入条件、优先原则、开展前期工作程序、核准程序等,对项目动态调整、项目验收、监督管理也作出了明确规定。《方案》的出台,确保了项目核准过程的科学化、规范化、透明化,对于推动低热值煤发电产业健康发展具有重要意义。
王赋说,《方案》有四个突出的亮点,可以概括为:高门槛准入、高效率办事、体现竞争原则、全程严格监督。
高门槛准入,体现在强化项目的准入管理,明确规定了十项准入条件,核准条件高于国家标准。其中,燃料运输距离不超过30公里、采用国产循环流化床锅炉、入炉燃料收到基热值不高于3500千卡/千克、使用空冷机组、同步建设全封闭煤场和高效脱硫脱硝及除尘设施等准入条件,体现了从严执行国家环境保护和节能、节水、节地、节材标准的要求,从而从一开始就确保了核准的项目布局合理、技术先进、效益明显。
高效率办事,体现在《方案》对项目审批的程序、时限都作了明确的规定,不仅优化了审批程序,审批时限也大大缩减。比如,对上报开展前期工作的项目,省发改委在5个工作日内初审后,提交各专业组在5个工作日内完成并联审核,项目单位签署承诺书后,省发展改革委在10个工作日内出具同意项目开展前期工作文件(即“路条”);对完成前期工作、申报核准的项目,省发改委在10个工作日内完成项目申请报告和相关支持性文件初审,各专业组在10个工作日内完成并联审核,项目单位签署承诺书后,省发展改革委在10个工作日内出具核准文件,等等。
体现竞争原则,就是《方案》引入了竞争机制,在准入条件的基础上,还提出了十项优先原则。比如,污染物排放达到特别排放限值标准的项目优先、热电联产项目优先、有良好项目建设和运营管理业绩的企业优先、采用皮带运输的项目优先、外送电市场和通道已落实的项目优先、使用城市中水和矿井水的项目优先、不占或少占耕地的项目优先等,确保项目优中选优。
全程严格监督,体现在强化项目监督,明确由监察部门实行全程监察,这在以往的类似方案中很少出现,可谓最严厉的监察措施。据山西省监察厅有关人士向记者透露,具体监督管理办法正在抓紧制定中。
山西省监察厅负责人表示,审批改革要坚决做到公正、公平、公开、透明,决不能出现“跑委”“跑厅”现象,更不允许出现权钱交易。凡收到检举信,一律先处理再调查,不仅要处理当事人,还要追究相关领导责任。
据悉,山西省发改委正在抓紧开展相关项目审批工作,8月底前将发出首批路条。
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