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促进我国页岩气产业发展的若干思考

2013-08-26 10:07来源:科技日报关键词:页岩气页岩气勘探水力压裂法收藏点赞

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促进我国页岩气发展的政策建议

针对我国页岩气产业发展中存在的问题,借鉴美国页岩气产业发展的经验,要促进我国页岩气产业的发展,还需要做好以下几个方面的工作:

1.加强技术攻关,尽快建立适合我国页岩气特点的技术体系

要明确三大石油公司在技术攻关中的主力军作用。大型国有石油公司具有常规油气开发区研究开发的经验,掌握着我国油气勘探开发的关键技术,有可利用的庞大的人才队伍,也有雄厚的资金实力,以其作为技术突破的主力具有一定的基础。要加快专业技术服务市场建设,只有建立专业化的技术服务市场,才能加强技术的转移和扩散。要鼓励民营资本进入,充分发挥民营企业的积极性和灵活性,通过培育市场竞争主体,提升市场竞争程度,激发产业的创新动力。要加强示范应用,确定适合我国地质实际情况的适用技术,抓好页岩气示范区建设,探索技术集成和系统性方案,加强规范,统一标准。要通过跨国并购,获取国外先进技术,在国内页岩气勘探开发中引入国际合作伙伴,加强技术的引进消化吸收再创新,尽快掌握适应我国特点的页岩气勘探开发成套技术。

2.加强市场培育和环境建设,做好产业监管和规范

要加快能源价格改革,理顺价格体系,使页岩气勘探开发具有经济上的可行性。要加强配套设施尤其是管网建设,打破垄断,放开对民营企业的管网准入。要加强产业链的培育,特别是页岩气勘探开发所需专用设备、材料的制造环节,加强以页岩气为原料的化工、发电等相关产业的培育。要积极探索页岩气的多种应用模式,鼓励分布式综合供能与多方式的燃气应用,提高页岩气的综合利用效率与价格承受能力,促使页岩气产业发展形成“开发—应用—再开发、投资—收益—再投资”的良性循环。要探索设立产业发展基金,加强对页岩气产业发展的投融资支持,逐步建立探矿权、经营权的交易市场,鼓励相关资产的兼并重组,建立民营资本的进入和退出机制。要加强监管,通过设立相关生产规范,避免页岩气产业发展中的水污染、环境污染以及其他风险。政府应明确行业准入门槛和标准,加强统筹和监督,防止投资过热,避免“一窝蜂”上项目,形成有序竞争的页岩气发展格局。

3.加强战略规划,做好顶层设计

要明确页岩气产业在我国能源体系中的地位,协调处理好常规油气资源与非常规油气资源、化石能源与可再生能源以及非常规油气资源中页岩气、煤层气以及致密气之间的关系。要做好统筹协调,明确中央各有关部门、地方政府、三大石油公司以及民营企业在页岩气发展中的角色和定位,保障产业的健康发展。要进一步做好储层评价,尽快摸清我国页岩气的储量和储层特点。要加大政府支持力度,制定可操作性的政策措施。应在《页岩气发展规划(2011—2015)》基础上,参照国家对煤层气开发的扶持政策,制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收、页岩气利用等方面的优惠政策,进一步调动企业开发页岩气积极性。(董书礼宋振华)(作者单位:中国科学技术发展战略研究院、昊华工程有限公司)

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