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合作典范突遭搁置
密松水电站是这些电站中最大的一座,装机容量600万千瓦,总投资36亿美元,2009年12月率先开工建设,计划于2017年首台机组发电。
由于得到两国政府大力支持,项目进展十分顺利,被称为“两国投资合作的典范”。中方先后投入近70亿元人民币,用于前期准备工作。截至2011年9月,密松水电站坝区移民全部完成,共耗资2500万美元,通路、通水、通电、通信和场地平整施工全面展开,场内道路、水厂、油库等工程初具规模,坝下游跨江大桥正在加紧施工。为密松水电站建设配套的小其培电站已经竣工。
期间,缅甸总统吴登盛先后两次来到密松水电站建设现场视察,敦促加快进度。出人意料的是,2011年9月30日,吴登盛总统突然致信议会,宣布这届政府任期2015年届满之前搁置密松水电站项目。
这样一个由缅甸政府招商、履行了双方严格法律程序、正在如火如荼推进的国家间项目,何以突然被缅甸单方面叫停呢?缅方官方正式给出的理由是尊重民意。
据当地媒体报道,所谓民意主要是指来自少数民众和非政府组织的反对声音。反对的理由主要有叁点:一是不满意90%的电量输往中国,缅甸受益太少﹔二是害怕大坝蓄水后破坏生态环境﹔叁是担心大坝因地震等因素损毁导致洪水泛滥。
“其实,这都是误解,反对者大多不了解情况。”伊江公司副总经理郭庚良无奈地说。
郭庚良解释说,缅甸获得的直接收益除了10%的免费电量外,还包括15%的免费股权和税收收入,共佔60.7%,而中方的投资收益隻佔39.3%。此外,特许经营期结束后,电站将无偿移交给缅甸政府继续经营,按照电站100年的设计寿命,缅方还将获得50年的全部经营收入。
“中国同意购买密松水电站90%的发电量,是因为伊江上游水电项目全部建成之后,年发电量将达到1100亿千瓦时,缅甸根本消纳不了。这实际上是中国为缅甸电力提供了市场保障,是在帮助缅甸。”他说。
关于生态环境,郭庚良说,早在项目规划之初,就委托中缅两国100多名专家进行了流域环境影响评价工作,结果显示淹没区内塬生植被比例极小,淹没的陆地面积仅佔全流域面积的1.4%,不会影响生物的多样性。而且,水库蓄水后,汛期平均流量将减少3.5%,枯水期平均流量将增加16%,将有助于遏制出海口的海水倒灌。
至于大坝安全,郭庚良说,密松水电站採用抗震性能优越的混凝土面板堆石坝坝型,抗震设计标准按9度设防,高于在中国已经受了四川汶川大地震考验的紫坪铺电站的7度设防标准。缅甸政府组织了瑞士、日本等国际知名的咨询机构和专家反復论証,都认为密松水电站不存在地震安全性问题。密松水电站大坝防洪标准按1000年一遇设计,1万年一遇校核,防洪能力远远高于有记录以来发生的最大洪水,将大坝下游40多公裡处的密支那市的防洪能力由目前不足5年一遇提高到20年一遇。
两年来,许多组织和相关人士对导致项目被搁置的深层次塬因进行了思考,发现个中塬因错综復杂,莫衷一是,仅用缅甸国内民意来解释难以令人信服。有人认为是缅甸国内政治势力博弈的结果,有人相信与缅甸政府和地方武装之间的冲突有关,还有人提出是利益分配不公使然,更多的人则倾向于认为西方势力的介入和缅甸新政府的政策取向才是主要因素。中缅多位学者指出,因所谓民意而叫停密松水电站,其实是缅甸进入转型期后,新政府为了展示“民主”意愿、争取西方取消对缅甸的长期制裁、拓展与西方合作,而向西方作出的一个示好姿态。
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