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表1:近几年及未来几年可再生能源电价附加征收基金缺口测算
2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年E | 2014年E | 2015年E | ||
社会用电总需求(亿千瓦时) | 41,923 | 46,928 | 49,591 | 52,071 | 54,674 | 57,408 | |
农业用电和居民用电需求(亿千瓦时) | 6,109 | 6,661 | 7,232 | 7,594 | 7,973 | 8,372 | |
征收标准(分/千瓦时) | 0.4 | 0.4 | 0.8 | 0.98 | 1.5 | 1.5 | |
征收金额(亿元) | 143 | 161 | 339 | 434 | 701 | 736 | |
风电 | 装机规模(万千瓦) | 2,958 | 4,505 | 6,083 | 7,383 | 8,683 | 10,000 |
发电利用小时数(小时) | 2,097 | 1,920 | 1,890 | 1,900 | 1,900 | 1,900 | |
发电量(亿千瓦时) | 501 | 800 | 1,008 | 1,303 | 1,550 | 1,800 | |
上网电价(元/千瓦时) | 0.54 | 0.56 | 0.573 | 0.575 | 0.58 | 0.584 | |
补贴金额(亿元) | 70 | 128 | 175 | 228 | 278 | 330 | |
太阳能发电 | 装机规模(万千瓦) | 80 | 330 | 830 | 1,720 | 2,610 | 3,500 |
发电利用小时数(小时) | 1,377 | 1,454 | 1,372 | 1,372 | 1,372 | 1,372 | |
发电量(亿千瓦时) | 8 | 20 | 45 | 114 | 236 | 358 | |
上网电价(元/千瓦时) | 1.15 | 1 | 1 | 0.9 | 0.9 | 0.9 | |
补贴金额(亿元) | 6 | 12 | 27 | 68 | 118 | 179 | |
生物质发电 | 装机规模(万千瓦) | 400 | 440 | 800 | 967 | 1,133 | 1,300 |
发电利用小时数(小时) | 6,000 | 6,000 | 6,000 | 6,000 | 6,000 | 6,000 | |
发电量(亿千瓦时) | 190 | 191 | 212 | 480 | 580 | 680 | |
上网电价(元/千瓦时) | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | |
补贴金额(亿元) | 67 | 67 | 92 | 168 | 203 | 238 | |
补贴金额合计(亿元) | 143 | 207 | 294 | 464 | 599 | 747 | |
资金缺口(亿元) | 0.69 | -46.1 | 44.71 | -30.53 | 101.03 | -11.81 |
注:2013年可再生能源电价附加征收标准按照通知规定征收日加权平均所得为0.98分/千瓦时。发电量=上一年的装机*发电利用小时数
从表1可以看出,近几年可再生能源装机增长迅速,从2010年开始,征收金额不能覆盖补贴金额,出现补贴资金缺口。其中,2011年资金缺口为46.10亿元;2012年上调征收标准后,暂时缓解可再生能源补贴之需。受2012年可再生能源装机大幅增加影响(太阳能装机增速为151.52%,生物质装机增速为81.82%),预计2013年其发电量迅速增加,即使9月份开始按照新的标准征收,但全年看,可再生能源补贴仍将存在30亿元左右的资金缺口。预计2014年,可再生能源电价附加征收金额约为700亿元,较以前年度标准高出约350亿元,能覆盖补贴需求。2015年作为“十二五”的结点,按照各可再生能源的规划,预计风电装机将为1亿千瓦、太阳能发电装机为3,500万千瓦、生物质发电装机为1,300万千瓦,其发电量也迅猛增加,预计三者所需补贴合计约为747亿元,其征收金额又将不能完全覆盖补贴需求。
需要指出的是,表1的测算只针对第一种情况的补贴,实际的资金缺口要比表1测算结果大。整体看,近几年可再生能源装机规模大幅增长,所需补贴资金规模增长迅速。国家逐步提高可再生能源电价附加征收标准,但征收金额只能填补一时之需。可再生能源的发展仅靠国家补贴不是最终出路,其必须在成本端降低建造成本,使其发电成本与主流电源相契合,上网电价达到标杆电价,与主流电源平价上网。只有这样,可再生电源的发展才具有可持续性。
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