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核电建设局面严峻
核电工程建设有其自身特点,主要包括:安全、质量要求高;一次性投资高;技术、管理复杂;专业性强;工程量大;工期长;风险大等。除这些共性特点,我国工程建设项目还有以下特征:
第一,现有工程技术种类多,储备不足
目前我国有俄罗斯WWER技术、法国M310技术、美国AP1000技术、自主开发的650兆瓦压水堆技术以及高温气冷等至少6种不同的工程技术,不论是设计、还是设备制造均凸显出自主科研的技术储备不足,有经验的人员数量和能力远不能满足工程项目的要求。
第二,工程前期准备深度不够,为工程建设埋下隐患
核电工程项目至少应有24个月以上的工程项目准备时间,而目前,国家核准后的工程准备的工程准备时间远远不够。且企业不清楚国家核准的具体项目及时间,因此造成工程前期准备不足、工作深度有限,为后续工程建设在设计变更管理、进度和投资控制方面埋下隐患。而各核电企业关注项目申请远胜于工程设计、设备等对工程建设起决定作用的关键环节的准备。
第三,缺少强有力的工程项目管理基础支撑
包括参与项目管理各组织间的职责,管理人员的资质要求,成熟有效的工作流程、大纲、程序及手册及人员招聘、培训等。
第四,工程总承包市场化程度低,不利于工程建设整体水平提升。
综上原因,导致我国核电在建工程和项目管理形成不良循环,各个层面均疲于应付争取新开工项目或处理工程出现的问题,现有工程建设频频出现拖期、超概等现象。
概算价格超核准价,部分科目下的执行概算超批准概算,由于国家政策因素、环境条件不可预见等原因,工程实际建成投资超过批准概算总投资统称为三超现象。而造成工程投资控制不利的行业共性原因在于理念差异:过去一厂一家的电价政策使业主把目光聚焦在争取更好电价上,忽视建设成本控制。
此外,对运营成本的认识不统一,造成设计院的电价模型和业主的电价模型不一致,从而影响到建设成本的统一认识;设计院为概算编制有资质的单位,而设计取费是与项目造价成正比,所以概算高是利益驱动的必然;取费标准与现实脱节,工程管理的精细化能力不够,采用的技术方案多,同一技术方案下工程数据积累不够,设计、设备制造实际上垄断,国家对设备国产化要求等都是造成建设成本不确定的重要因素。
从企业自身原因来看,工程投资控制领域缺乏事前投资控制意识、投资控制领域标准体系建设不完备、初步设计及执行概算管理不到位、投资控制过程中信息化手段及管理工具缺乏、总承包管理市场化程度不高、投资控制能力薄弱、缺乏总承包合同定价机制指导,合同执行及管理能力不足等问题均普遍存在。
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