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安全和经济的新挑战
核电只能在安全和经济两条线的约束空间内平稳发展。在国家实行核电标杆电价政策后,合理控制工程造价已经成为核电企业保证经济效益的关键。由于国家总体环境的客观原因以及核电产业份额低的特定条件,不可能实现100%的建造成本精细化管控,但就目前现状予以改进还是大有作为。
就行业共性问题而言,可在核电建设规模化、设计标准化的基础上,进一步完善设计取费的方法;联合非充分市场竞争的重要设备制造企业,对其设备生产成本进行分析,给出合理的设备制造估价;联合现实非市场竞争的核岛建安承包商,分析成本组成,给出合理建造估价;分析运营成本,统一电价测算模型;强化对0.43电价政策的刚性宣传,形成从上到下统一的认识;细化政策边界条件的分析,对合理的部分在项目估算时予以确认;在项目估算审查确定时,充分考虑估算的可实施性;改进和完善国家核电项目核准方式,确保企业合理科学的前期准备时间及工作内容。同时满足投资方“责任、风险、收益”统一的决策机制。
从企业自身内部建设角度看,首先是要加强核电前期工作,确保达到相关深度要求和管理程序的要求。根据以往核电工程项目建设经验,前期工作是否充分并满足内容深度要求对项目是否具备开工条件至关重要。特别是围绕FCD的各项配套资源能否具备有效的保障条件,更是许多项目开工后能否顺利推进并确保进度的充要条件。
其次是强化合同管理,预先制定工程验收准则。目前,核电工程建设领域整体上缺乏对变更(尤其是设计变更)统一的具有可操作性的规范性管理措施。而变更是导致工程投资增加的重要风险因素。因此,核电企业对于工程的变更要结合实际,分类处理,采用相应的管理措施和办法,以便于保证工程未来顺利竣工验收。
第三点是重新审核和梳理工程各种费用的合理取费。根据不同的机组选型和技术成熟度,制定各种机型项目造价估算中基础价重要分项的规模比例控制系数。根据现行的评价方法,在投资估算基础价构成中,研究确定区分下列比例关系并加以控制和考核:例如:工程费(含前期工程费)与工程其他费的比例、设备、建安和调试费的相互比例等内容。
最后是要按科学、有效的方式确定工程项目合同模式进一步完善EPC项目管理模式。
虽然核电的发展受到安全、技术、装备制造能力、人才供给等许多因素影响,但核电企业应以标杆电价的实施为契机,重视核电投资的技术经济问题,加强核电的建设运营管理,实现核电投资由规模向效益的转变,推动我国核电可持续发展。
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