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难点二：产业结构偏重，高耗能高污染并存

环境问题是经济发展方式不当而产生的。我国的大气污染结构性特征明显，与产业结构密切相关。

“我国电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工行业这六大高耗能行业占我国总能耗的50%，但占GDP的比重不到30%。回顾我国30多年来的经济走势，一直是以第二产业为主，虽然‘十一五’时期就提出要调整产业结构，但以重工业为主的产业结构没有发生根本性转变。” 中国人民大学环境学院硕士研究生导师石磊说。

“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并一直保持在70%以上。“十二五”时期，全国将石油化工、钢铁、有色金属作为重点产业发展的省份分别达到25、26和20个。

据测算，环渤海地区的天津、唐山和沧州3市未来将聚集近两亿吨的钢铁产能、至少5000万吨的原油加工产能，伴之而来的是每年有57.4万吨的二氧化硫和24.4万吨的氮氧化物排入大气环境。

石磊介绍说，我国经济发展存在巨大的区域差异性，东、中、西部之间以及各省之间都存在明显的差异。目前，只有北京市、上海市、江苏省、山东省出现了第二产业下降、第三产业上升的趋势，其他绝大部分省份第二产业仍在上升。

“上半年重工业增长9.6%，增幅比轻工业高出1.2个百分点，这表明长期以来对重工业的过度依赖不但没有减弱，反而有所加重。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指出。

正如潘建成所言，当前工业增长对重工业过度依赖有所加重，表明粗放增长模式的发展惯性巨大、结构调整任务艰巨。转变发展方式，加快升级步伐、淘汰落后过剩产能是亟待破解的难题。

长期以来，我国钢铁、焦化、水泥、有色和化工等行业产能严重过剩，华北地区尤为突出。河北省钢铁产能已达到3.14亿吨，约占全国的40%，较2009年新增产能4000多万吨。山西、河北两省焦化产能约2.4亿吨，占全国总产能的40%，其中山西占全国总产能的25%。但是，华北地区目前焦炭总需求量不超过1.5亿吨，考虑到产品运输半径，焦炭产能已经过剩，现有产能平均生产负荷还不到50%。即便如此，山西部分地市仍有数个百万级以上规模的焦化项目正在破土动工。

今年3月，华北环保督查中心对河北、天津的钢铁企业进行全面督察时发现，国家产业政策要求2011年底前淘汰的400立方米以下高炉还有44台，要求同时淘汰的8平方米以下球团竖炉至少还有60座;在一些偏远地区，甚至还有100立方米以下的高炉仍然在进行生产。

难点三：为了避免关停淘汰，一些地方有意把小企业做大

《大气十条》在调结构中提出要淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨，在能源结构上要控制煤炭消费总量等。人们担心，产能扩张受限意味着大量低效率企业可能被逼向破产，目前经济增速下滑的情况下，淘汰落后产能却并非易事。

世界钢铁看中国，中国钢铁看河北。河北省粗钢产量已连续12年保持全国之首。目前，河北省粗钢产量1.8亿吨，产能、产量都已超过全国总量的1/4。数据显示，河北省黑色金属冶炼及压延加工业以7000多亿元的资产，消耗掉全省近1/3的能源总量和大量的其他资源，去年却只创造了9.1%的GDP和5.36%的财政收入。

近年来，中央政府对产能过剩问题非常关注，出台过一些措施，力度不可谓不大，为什么产能过剩还是愈演愈烈?目前的一些产业政策不是依靠市场，而是依靠行政管理的方式来解决产能过剩，导致“越治理越过剩”的尴尬局面。

以钢铁行业为例，政府以设备规模作为淘汰落后产能的标准和抓手，以为把规模小、能耗高、对环境污染严重的小厂的产能淘汰掉就能达到均衡。但实际上，地方和企业为了达标，会不断上更大规模的设备，导致本来一个厂子建400立方米的高炉就够用，因为担心自己的规模太小被当作落后产能淘汰，就非要建成1000立方米的不可，结果反而加剧了产能过剩。

同时，一些地方政府所推进的兼并重组，是为了把企业做大的重组，而不是做精做强的重组。对企业跨地区的重组，政府为了保护本地税源，对外地企业兼并重组当地企业，把必须保证一定的后续投资和扩大规模作为必要条件，这也在一定程度上加剧了产能过剩。

虽然促进产业转型也是地方政府的任务之一，但促进转型升级的程度难以纳入到政绩考核体系之中，这也是产业转型难以真正得到推动的原因。从控制产能过剩到化解产能过剩是“变堵为疏”思路的一个大转变。化解产能过剩的最终结果将会是有一批不具备市场竞争力的企业被关闭。而由此产生大量的失业工人和他们的再就业问题，是化解产能过剩可能产生的诸多问题中最难解决的。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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